老齡問題是社會的永恒話題，尊老、敬老、孝老、愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德。老有所依、老有所養(yǎng)，保障老年人權(quán)益是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。為推進河北省老齡事業(yè)發(fā)展，保障老年人的合法權(quán)益，提升老年人的獲得感和幸福感，河北省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《河北省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡稱條例)，于2018年12月1日起施行。“條例為弘揚中華民族孝老、敬老、養(yǎng)老、助老美德，增強全社會責(zé)任意識，維護老年人合法權(quán)益，推進老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化提供了有效途徑�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅魏螘谜J為。
老齡問題嚴(yán)峻 亟需制度完善
河北省是全國人口大省，老年人數(shù)量多、增長快，人口老齡化問題突出。預(yù)計到2020年，河北省老年人口比重將達到18%，2030年將達到25%以上，進入重度老齡化社會。
河北省高度重視老年人權(quán)益保障工作，積極應(yīng)對人口老齡化問題，持續(xù)推進老齡事業(yè)發(fā)展，1988年出臺《河北省老年人保護條例》，對保障老年人權(quán)益提供了法律保障。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，河北省老年人權(quán)益保障工作不平衡的問題凸顯，比如，對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療保健和精神文化等方面的需求供給不足;對留守、空巢、失獨、失能、“候鳥”等特殊老人群體的關(guān)愛不足;侵害老年人人身、財產(chǎn)、婚姻、住房等合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。30年來，《河北省老年人保護條例》的一些規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后于老齡工作實際，不能適應(yīng)當(dāng)前老年人權(quán)益保障工作的需要。
1996年國家出臺《老年人權(quán)益保障法》，并分別于2009年、2012年進行修改，不斷提出新的養(yǎng)老模式和服務(wù)理念。但河北省原有的《河北省老年人保護條例》多為原則性規(guī)定，缺少精神贍養(yǎng)、社會服務(wù)、宜居環(huán)境建設(shè)、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，已經(jīng)無法適應(yīng)維護法制統(tǒng)一和保障老年人權(quán)益的需要，亟需制定配套性法規(guī)，為河北省老齡事業(yè)發(fā)展提供強有力的法制保障。
黨的十八以來，習(xí)近平總書記對老齡工作作出一系列重要指示，黨的十九大報告中進一步明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新要求。新形勢新情況要求我們在深入分析現(xiàn)實問題、認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定老年人權(quán)益保障條例。
近年來，河北省為積極應(yīng)對人口老齡化，進行了不斷的探索創(chuàng)新，需要通過地方立法的形式，將一些成熟的經(jīng)驗做法加以細化、固化和提升。因此，制定《河北省老年人權(quán)益保障條例》十分必要。
調(diào)研論證 多次修改
2012年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》修訂之后，河北省民政廳成立專門工作組，在不斷總結(jié)完善老年人權(quán)益保障工作、吸收外省市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了多年的立法準(zhǔn)備工作。
2015年10月，河北省人大常委會在全省開展了老年人權(quán)益保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，全面了解掌握了河北省老年人權(quán)益保障工作情況，提出抓緊制定《河北省老年人權(quán)益保障條例》的建議。
2018年，河北省人大常委會將條例列入立法計劃后，河北省法制辦、民政廳開展了深入細致的立法工作。廣泛征求了各市政府和省直有關(guān)部門、單位的意見，同時在網(wǎng)上征求了社會公眾意見。深入開展立法調(diào)研，先后到秦皇島、邯鄲、滄州等市進行了立法調(diào)研，到福建、湖北進行了考察學(xué)習(xí)。組織專家進行論證，先后組織河北省直有關(guān)部門、高校、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、民營企業(yè)、社會組織等專家、學(xué)者、代表就有關(guān)問題進行了多次論證。在充分聽取并采納各方面意見、吸收外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成了條例草案。
為了確保立法質(zhì)量，河北省人大常委會內(nèi)司工委積極與起草單位溝通聯(lián)系，組織有關(guān)人員赴省民政廳、省老齡辦了解立法工作進展情況，發(fā)函征求意見，并召開了由相關(guān)部門參加的論證座談會;組織有關(guān)人員赴承德市，座談聽取有關(guān)部門、老年人代表意見;收到河北省政府提交的條例草案后，對其進行初步審查。
河北省十三屆人大常委會第四次會議對條例草案進行了初審，之后，河北省人大法制委員會、河北省人大常委會法工委會同河北省老齡辦根據(jù)省人大常委會組成人員的意見及河北省人大常委會內(nèi)司工委的審查報告對條例草案進行了認真修改。之后，書面征求11 個設(shè)區(qū)的市人大常委會、省直相關(guān)部門的意見， 在省人大網(wǎng)站公開征求全社會意見， 赴邯鄲開展立法調(diào)研，就重點問題征求全國人大和相關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗， 對條例草案再次進行了認真修改完善，提交河北省十三屆人大常委會第五次會議審議并通過。
認真審議 細化條款
河北省人大常委會組成人員在審議條例草案時提出了許多意見和建議，對條款進行了細化、補充和完善。
保障老年人的生活水平。有的省人大常委會組成人員提出，贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的法定義務(wù)，條例應(yīng)當(dāng)對贍養(yǎng)老人的生活水平提出明確要求，保障老年人的生活質(zhì)量。最終出臺的條例明確規(guī)定，保證老年人的生活水平不低于贍養(yǎng)人家庭成員平均水平。
尊重老年人的婚姻生活。省人大常委會組成人員提出，條例草案應(yīng)該制定具體內(nèi)容，尊重老年人的生活意愿，保障老年夫妻共同生活的權(quán)利，將道德層面的約束法制化，提高老年人的婚姻幸福指數(shù)。條例的第十條規(guī)定：“贍養(yǎng)人不得違背老年人意愿將其與配偶分開贍養(yǎng)�！边@樣就可以避免老年夫妻陷入被迫分離的窘境，有利于老年人的身心健康。
生活不能自理、經(jīng)濟困難的老年人最容易受到傷害。對此，省人大常委會組成人員提出，對這部分群體應(yīng)該增加保障措施。條例第十三條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)對生活不能自理的老年人，不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時得到治療和護理，對經(jīng)濟困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用。
老年人的居住權(quán)應(yīng)該得到保護。住房條件直接影響老年人的生活質(zhì)量。省人大常委會組成人員認為，贍養(yǎng)人應(yīng)該妥善安排老年人的住房，不能讓老年人生活在質(zhì)量低劣的住房中。條例增加了這方面的內(nèi)容。條例第十六條規(guī)定，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋，并對老年人居住的自有房屋負有維修義務(wù)。
免費乘坐交通工具是老年人出行的必備條件。省人大常委會組成人員認為，應(yīng)該下調(diào)老年人免費乘坐城市公交工具的年齡下限。條例草案的相關(guān)規(guī)定最終修改為對乘坐城市公共交通車輛的六十五周歲以上老年人給予免費優(yōu)待。
老年人在金融活動中往往成為被詐騙的對象。對此，省人大常委會組成人員提出，條例草案應(yīng)該增加金融風(fēng)險提示的內(nèi)容。因此，最終出臺的條例第四十一條規(guī)定：“金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購買金融產(chǎn)品的老年人提示相應(yīng)風(fēng)險�！�
修改之后的條款細化了相關(guān)內(nèi)容，力求最大程度回應(yīng)老年人的各方面需求，為全方位保障老年人權(quán)益提供了法律依據(jù)，有效提高了條例的針對性和操作性。
構(gòu)建完善的保障體系
條例既有對上位法的補充和細化，又吸收了國家最新的政策措施，對家庭、政府、社會等方面責(zé)任作出了明確規(guī)定，構(gòu)建了較為完善的保障體系。
明確家庭養(yǎng)老的責(zé)任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)，也是很多老年人養(yǎng)老的主要形式。條例對家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)中出現(xiàn)的各種問題進行了規(guī)范。一是明確贍養(yǎng)義務(wù)，規(guī)定不得以放棄繼承權(quán)、一次性給付贍養(yǎng)費、老年人婚姻關(guān)系變化等理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。二是細化贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料的義務(wù)。三是強化老年人財產(chǎn)性權(quán)益保護。條例規(guī)定子女或者其他近親屬不得竊取、騙取、強行索取老年人儲蓄金、養(yǎng)老金等，不得擅自處分老年人房屋產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、土地使用權(quán)等。條例還明確規(guī)定老年人有權(quán)拒絕被“啃老”：已成年且有獨立生活能力的贍養(yǎng)人要求老年人給予經(jīng)濟資助的，老年人有權(quán)拒絕;老年人有權(quán)要求已成年且有獨立生活能力的贍養(yǎng)人遷出老年人自有的房屋。
“常回家看看”入法。“�；丶铱纯础笔侵袊鴤鹘y(tǒng)道德中子女對老人盡孝的具體內(nèi)容。使道德規(guī)范成為明確的法律權(quán)利義務(wù)，更有利于這一傳統(tǒng)道德在社會生活中的實現(xiàn)。因此，條例吸收其他省市的做法，把“�；丶铱纯础睂懭霔l例。條例規(guī)定，與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)�？赐柡蚶夏耆�;因工作、身體等實際情況無法經(jīng)�？赐�，應(yīng)當(dāng)安排其他家庭成員以及親友、鄰居定期看望，或者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式與老年人保持聯(lián)系，關(guān)心、問候老年人;長期不看望或者老年人要求看望而不看望的，其所在單位、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其看望。條例還規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
明確政府和社會養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老問題是重大的社會民生問題，政府和社會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。條例明確了政府在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，規(guī)定政府為居家養(yǎng)老提供公共服務(wù)，加大經(jīng)費投入;充分發(fā)揮政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)作用，免費為“三無”老人提供養(yǎng)老服務(wù);發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。條例還明確了社會的養(yǎng)老責(zé)任，規(guī)定要發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的作用，引導(dǎo)支持社會力量投資興辦或者運營各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu);鼓勵慈善組織、志愿者為老年人義務(wù)提供各類養(yǎng)老服務(wù)，社會組織、社會工作者為老年人提供專業(yè)化社會服務(wù)。
優(yōu)化社會環(huán)境和社保制度。解決社會環(huán)境與老齡社會要求之間不適應(yīng)的矛盾是條例的著力點之一。條例規(guī)定，培養(yǎng)孝親敬老的社會氛圍，加強老年人權(quán)益保障法律法規(guī)和政策宣傳，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚;突出社會優(yōu)待內(nèi)容，規(guī)定了政府服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、法律援助等方面的優(yōu)待內(nèi)容;加強宜居環(huán)境建設(shè)，規(guī)定推進公共場所和公共設(shè)施無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，設(shè)立老年活動場所，保證居住區(qū)內(nèi)步行道路平整安全，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。社會保障是保障老年人生活、調(diào)解社會分配的一項基本制度。因此，條例規(guī)定推動建立長期護理保險制度，逐步開展老年人長期護理保障工作;鼓勵發(fā)展補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險;明確建立八十周歲以上老年人高齡津貼制度。
強化法律責(zé)任。條例規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拖欠、克扣或者挪用老年人依法享有的社會保險待遇應(yīng)負法律責(zé)任。條例還規(guī)定，拒絕贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)，歧視、侮辱、虐待或者遺棄，干涉婚姻自由，實施家庭暴力等侵害老年人權(quán)益的責(zé)任人應(yīng)負法律責(zé)任。條例還規(guī)定了竊取、騙取、強行索取老年人財產(chǎn)性權(quán)益應(yīng)負的法律責(zé)任。此外，條例還明確了老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)等發(fā)生糾紛的處理途徑，使法規(guī)各項規(guī)定落到實處，避免“有規(guī)定難落實”的情況發(fā)生。
“條例的頒布實施必將為河北省維護老年人權(quán)益、推進老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化提供重要法律依據(jù)，意義重大、影響深遠�！焙颖笔∶裾䦶d黨組成員、省老齡辦副主任吳進軍表示。
