河北省人大常委會修訂通過關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定
法規(guī)草案基礎(chǔ)較差將暫緩審議
為進(jìn)一步提高河北省立法質(zhì)量和效率，省人大常委會對《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》進(jìn)行了修訂，這是國內(nèi)首部就提高地方立法質(zhì)量制定的專門法規(guī)。近日，修訂后的規(guī)定在省十二屆人大常委會第三十三次會議上通過，并于2017年12月1日起正式施行。
據(jù)省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》2013年開始實施，對提升立法工作水平起到了重要作用。但隨著形勢發(fā)展，一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，黨的十八屆四中全會和十九大對立法工作提出新要求，全面深化改革也對地方立法提出新要求，如何進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率成為重要課題。在總結(jié)本屆以來立法經(jīng)驗，借鑒全國人大立法經(jīng)驗以及上海、天津、廣東、貴州等省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，省人大常委會對規(guī)定進(jìn)行了大幅度修訂。
為保證立法規(guī)劃計劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，規(guī)定增加了對立法規(guī)劃和計劃的剛性要求以及開展立項前論證的規(guī)定。規(guī)定指出，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)圍繞本省改革發(fā)展大局，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，堅持立改廢釋并舉、立法質(zhì)量和立法效率并重的原則，廣泛征求人大代表、省人大專門委員會、省政府及其部門以及社會各方面的意見，并對立法項目進(jìn)行立項前論證。年度立法計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，原則上不再新增或者減少立法項目。
為提高常委會審議質(zhì)量，把好初審法規(guī)案關(guān)口，規(guī)定增加了針對法規(guī)草案基礎(chǔ)較差等情形處理方式的規(guī)定。規(guī)定指出，常委會會議初審法規(guī)草案時，多數(shù)常委會組成人員認(rèn)為法規(guī)草案基礎(chǔ)較差、尚不成熟或者存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)由主任會議研究決定擱置或者暫緩審議。暫緩審議的，由提請審議的省人大有關(guān)專門委員會或者省人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)會同政府有關(guān)部門對法規(guī)草案作出修改完善后，提請主任會議決定是否列入常委會會議議程。
為最大限度地匯聚民意、凝聚共識，規(guī)定要求，省人大常委會應(yīng)當(dāng)選擇年度重大立法項目以及提請代表大會審議的法規(guī)草案開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等方面的意見。省人大常委會應(yīng)當(dāng)完善立法專家顧問制度，健全立法專家顧問庫。加強(qiáng)立法基地建設(shè)，完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬公眾參與立法渠道。
