依據(jù)我國人大選舉制度，縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))兩級人大代表由原選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，而市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)以上各級人大代表則由下一級人民代表大會會議(簡稱“人代會”)代表投票選舉(通常稱“間接選舉”)產(chǎn)生(選舉法第二條之規(guī)定)。去冬今春，全國性的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表已同步換屆選舉結(jié)束。接下來，今冬明春，全國性的市級以上各級人大代表已將陸續(xù)要進(jìn)行換屆選舉，目前正在自下而上依法推進(jìn)。
以往間接選舉市級以上各級人大代表，選舉單位一般不發(fā)布公告�；仡櫼酝屑壱陨细骷壢舜蟠頁Q屆選舉，一般在縣級以上地方各級人代會上選舉的上一級人大代表，其當(dāng)選代表名單往往只在人代會上宣布，而不對外正式發(fā)布公告。就其原因，筆者認(rèn)為：一方面當(dāng)選代表還要依法經(jīng)過上一級人大常委會審查確認(rèn)，似乎選舉單位(下一級人大或大會主席團)沒有發(fā)布公告的權(quán)力和責(zé)任;另一方面，選舉法等相關(guān)法律也沒有明確規(guī)定非要發(fā)布當(dāng)選代表公告不可或者說由誰來發(fā)布公告�？v然有少數(shù)地方人大(大會主席團)對外發(fā)布公告，但也還在公告中注明“依法須經(jīng)上一級人大常委會確認(rèn)當(dāng)選代表資格是否有效”之類的客套話，生怕越權(quán)惹上一級人大方面不高興。
本輪間接選舉市級以上各級人大代表，依法應(yīng)由選舉單位予以公告。關(guān)于當(dāng)選代表名單公告，2015年8月，選舉法第六次修正時已增加條款進(jìn)行了明確：“當(dāng)選代表名單由選舉委員會或者人民代表大會主席團予以公告”(選舉法在第四十五條新增第二款之規(guī)定)。在此，筆者提醒：本輪縣級以上地方各級人代會選舉上一級人大代表，其當(dāng)選代表名單應(yīng)依法由選舉單位的大會主席團予以及時發(fā)布公告，否則就有悖法律。筆者認(rèn)為，代表是否當(dāng)選和當(dāng)選代表資格是否有效是兩碼事，由選舉單位的大會主席團依法及時公告當(dāng)選代表名單，不僅僅是選舉單位(大會主席團)的法定權(quán)力和責(zé)任，也是對代表選舉權(quán)的尊重和認(rèn)可;至于當(dāng)選代表資格是否有效，則屬于本級人大常委會及其代表資格審查委員會所行使代表資格審查權(quán)的范疇，各有各的權(quán)限，程序有先有后，應(yīng)依法區(qū)別對待。在此，筆者還提醒：今后縣級以上各級人大常委會在閉會期間依法補選上一級人大代表(選舉法第五十六條第三款之規(guī)定)，也應(yīng)該由選舉單位(人大常委會)及時對外發(fā)布當(dāng)選代表公告。筆者認(rèn)為，間接補選代表公告，雖然選舉法沒有規(guī)定，但比照選舉法的相關(guān)規(guī)定，可以在修訂諸如“選舉實施細(xì)則”的地方性法規(guī)中加以細(xì)化明確。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福)
