淶水縣位于河北省中部偏西，京西南、雄安北，總面積1650.5平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)，人口35萬(wàn)。
全縣共有省級(jí)人大代表1名、市級(jí)人大代表21名，縣級(jí)人大代表197名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表818名。為進(jìn)一步保持與代表的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮代表主體作用，淶水縣人大常委會(huì)在市人大的精心指導(dǎo)下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“代表之家”創(chuàng)建為抓手，將工作重心向加強(qiáng)載體建設(shè)、激發(fā)代表履職熱情與活力傾斜，為代表依法履職搭建了新的平臺(tái)，促進(jìn)了代表工作扎實(shí)有效開展。
一、“建”出特色，創(chuàng)新打造“代表之家”品牌形象
為了把“代表之家”做精做強(qiáng)，使之成為一枚響當(dāng)當(dāng)?shù)拿�，縣人大常委會(huì)明確了“硬件標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軟件規(guī)范管理、活動(dòng)嚴(yán)格有序”創(chuàng)建原則，全縣15個(gè)“代表之家”全部做到了“六必須、四統(tǒng)一、一規(guī)范”(“六必須”，即必須有場(chǎng)地、必須有國(guó)徽、必須有標(biāo)語(yǔ)、必須有檔案、必須有公示、必須有人員配備;“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一檔案、統(tǒng)一設(shè)備;“一規(guī)范”，即規(guī)范代表活動(dòng)。)，實(shí)現(xiàn)了硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)范化、活動(dòng)制度化。創(chuàng)建過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持因地制宜、滿足需要，代表的活動(dòng)開展到哪里、人大的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，創(chuàng)新多種形式，突出地域特色，把“家”建在最方便代表開展工作的地方、建在離基層群眾最近的地方，讓淶水的人大代表工作更接地氣，讓我們的“家”真正成為黨和政府與基層群眾溝通的橋梁與紐帶。
1、鎮(zhèn)企合作，將“家”建在企業(yè)里。如淶水新城、淶水鎮(zhèn)中邁機(jī)電、義安鎮(zhèn)順天電極等“人大代表之家”。其優(yōu)勢(shì)便于人大代表深入到工人中間，密切聯(lián)系群眾，了解民生疾苦;利于及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展境況，使代表活動(dòng)更有針對(duì)性的服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、鎮(zhèn)村合作，將“家”建在特色村里。人大代表從群眾中來(lái)、到群眾中去，和群眾擰成一股繩，共同面對(duì)困難，共同解決問(wèn)題。三坡鎮(zhèn)把“家”建在了作為淶水旅游窗口的百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)上，代表通過(guò)走訪、接待、調(diào)研等活動(dòng)，與游客、群眾零距離接觸，真真切切聽(tīng)取他們對(duì)于旅游發(fā)展的意見(jiàn)和建議，為淶水旅游事業(yè)建言獻(xiàn)策。趙各莊鎮(zhèn)白澗村是2016年全省旅發(fā)大會(huì)新規(guī)劃的旅游村，剛剛起步，我們把“家”建在這兒，能夠及時(shí)了解基層百姓的所想所盼，幫助協(xié)調(diào)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加速該村旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作，兩個(gè)鎮(zhèn)聯(lián)合打造一個(gè)“家”。淶水憑借出色的交通條件和毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為承接北京非首都功能疏解的重要區(qū)域。京淶新城做為淶水對(duì)接北京發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，總規(guī)劃用地175平方公里，涉及石亭鎮(zhèn)、一渡鎮(zhèn)大部分區(qū)域，兩鎮(zhèn)依托新城聯(lián)合打造的“代表之家”，既可以共同開展活動(dòng)，進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、討論、交流，又可以分別圍繞各鎮(zhèn)中心工作進(jìn)行調(diào)研、走訪、視察，讓代表開闊了眼界、拓展了思路，有利于扭住兩鎮(zhèn)共同關(guān)注的民生問(wèn)題發(fā)力，協(xié)同促進(jìn)淶水新城各項(xiàng)工作的發(fā)展。
4、鎮(zhèn)社合作，將“家”建在村合作社里。結(jié)合我縣精準(zhǔn)脫貧工作，充分發(fā)揮人大代表的先鋒模范作用，利用合作社這個(gè)平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在為貧困群眾解決問(wèn)題。我們把深山區(qū)九龍鎮(zhèn)的“代表之家”建在了縣重點(diǎn)扶貧企業(yè)龍?jiān)茙X食品合作社里。合作社負(fù)責(zé)人張翔是市、縣兩級(jí)人大代表，每年都以高于市場(chǎng)2元的價(jià)格收購(gòu)當(dāng)?shù)刎毨舻母晒M(jìn)行加工，讓貧困戶從中直接受益，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊，既充分發(fā)揮了其作為人大代表的先鋒模范作用，也體現(xiàn)了企業(yè)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。
5、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為家，這種是常規(guī)模式。明義鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、永陽(yáng)鎮(zhèn)、胡家莊鄉(xiāng)等是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，基本以種植、養(yǎng)殖和外出打工謀生為主業(yè)。我們把“代表之家”建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以讓代表和群眾了及時(shí)解黨和政府的方針、政策，方便代表與群眾溝通、交流，增強(qiáng)了代表的主人翁意識(shí)，自覺(jué)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之中。
同時(shí)，為進(jìn)一步方便基層代表隨時(shí)體察民情，了解民意，我們把“代表之家”的載體和功能下延一層，從8月中旬開始在全縣范圍內(nèi)選擇有縣、鄉(xiāng)代表的村委會(huì)或企業(yè)設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，保障代表能夠在最接地氣的“田間地頭”經(jīng)常性、廣泛性地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。目前，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)全部建設(shè)完成。
二、“管”有辦法，大力提升“代表之家”運(yùn)行水平
1、高位推動(dòng)。建“家”前，成立了以縣人大常委會(huì)主任為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開會(huì)議，初步明晰了創(chuàng)建思路。常委會(huì)各副主任帶領(lǐng)相關(guān)人員，分赴承德市隆化、圍場(chǎng)兩縣和石家莊市裕華區(qū)、正定縣等地進(jìn)行了觀摩考察，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建意義和作用。并迅速出臺(tái)了《關(guān)于深入開展創(chuàng)建“人大代表之家”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》;建“家”中，市人大領(lǐng)導(dǎo)親自到淶水就“代表之家”創(chuàng)建工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)，縣委書記王義民做出了重要批示，參加了淶水鎮(zhèn)中邁代表之家的學(xué)習(xí)視察活動(dòng);建“家”后，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表都積極主動(dòng)參加了所在團(tuán)的“代表之家”活動(dòng)，為代表積極參加活動(dòng)樹立了榜樣。
2、高效管理。一是人員明確化。 “代表之家”所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、社區(qū)工委主任為“代表之家”第一召集人，負(fù)責(zé)活動(dòng)的籌備策劃、聯(lián)絡(luò)、記錄、資料整理等工作。同時(shí)將代表基本信息全部公開上墻，增強(qiáng)代表小組工作的透明度。二是軟件規(guī)范化。為“代表之家”統(tǒng)一制發(fā)了“一簿五記錄”(考勤簿和學(xué)習(xí)記錄、調(diào)研記錄、走訪記錄、視察記錄、座談?dòng)涗?，規(guī)范填寫各項(xiàng)表冊(cè)，規(guī)范建立各類檔案，規(guī)范制定活動(dòng)計(jì)劃;為人大代表統(tǒng)一制發(fā)了活動(dòng)筆記和履職手冊(cè)，把代表的基本情況、出席會(huì)議、提出議案建議情況和述職、履職鑒定等方方面面都記錄在冊(cè)，確保有跡可循，有據(jù)可查。三是活動(dòng)制度化。進(jìn)一步健全完善了五項(xiàng)制度(代表聯(lián)系選民制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表小組活動(dòng)日制度、代表述職制度、代表視察調(diào)研制度)，同時(shí)創(chuàng)新開展了代表“雙爭(zhēng)”(爭(zhēng)做人民滿意代表、爭(zhēng)做優(yōu)秀人大代表)活動(dòng)，明確了“八個(gè)一”的基本內(nèi)容。
3、高頻活動(dòng)。為保證代表和選民之間聯(lián)系不斷、溝通經(jīng)常，我們制訂了高頻次的活動(dòng)計(jì)劃，明確了規(guī)定動(dòng)作。每個(gè)代表之家每月開展代表活動(dòng)1次，每季度組織代表視察1次，每半年調(diào)研1次，每個(gè)代表每年提出高標(biāo)準(zhǔn)議案和建議1件，真正讓“家”為人民代言。每月15日的小組活動(dòng)日，加強(qiáng)了代表之間的履職交流、學(xué)習(xí)借鑒;每季度1-2次的學(xué)習(xí)以及每半年1次的學(xué)習(xí)心得交流，提升代表的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;每個(gè)任期至少1次的代表述職評(píng)議，促進(jìn)代表的履職自覺(jué)，明確努力方向;把每單月15日定為代表聯(lián)系交流活動(dòng)日，讓代表們暢所欲言、各抒己見(jiàn)，使“代表之家”真正成為了學(xué)習(xí)的課堂、交流的場(chǎng)所和履職的舞臺(tái)。“代表之家”每次活動(dòng)開展，活動(dòng)前做預(yù)案，活動(dòng)中存記錄，活動(dòng)后有總結(jié)。每位代表提出的意見(jiàn)、建議，能夠自行解決的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)具體措施在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理，不能解決的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席整理完善后，以書面形式報(bào)縣人大統(tǒng)一交辦縣政府，使廣大代表真正感覺(jué)到工作有方向，履職有內(nèi)容。
三、“用”重實(shí)效，全面激發(fā)“代表之家”平臺(tái)活力
“代表之家”是閉會(huì)期間代表開展活動(dòng)的場(chǎng)所，建好家是基礎(chǔ)，管好家前提，用好家是目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)利用“代表之家”這一平臺(tái)，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等活動(dòng)，充分發(fā)揮了學(xué)習(xí)、聯(lián)系、議政、監(jiān)督功能。
1、以“家”為課堂強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓代表有獲得感。各“代表之家”制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)中央、省、市相關(guān)文件精神，并專門聘請(qǐng)法律專業(yè)人士，就《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監(jiān)督法》以及《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等多部法律法規(guī)為重點(diǎn)，進(jìn)行全面細(xì)致的解讀，進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)，明確履職方法和要求，提升履職水平和能力，為更好的參政議政奠定基礎(chǔ)。目前，第一次以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主題的“代表之家”活動(dòng)已經(jīng)全部完成。各代表小組充分利用“代表之家”這一固定場(chǎng)所，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，傳達(dá)上級(jí)人大有關(guān)精神，人大代表普遍表示學(xué)有所感、學(xué)有所得，自身的政策、法律水平和履職能力得到了提高。
2、以“家”為橋梁聯(lián)系選民，讓代表有使命感。人大代表分布于各行各業(yè)，而“代表之家”架起了代表聯(lián)系選民的橋梁，進(jìn)一步密切了代表與原選舉單位(原選區(qū)選民)的聯(lián)系。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是通過(guò)代表“聯(lián)”。利用“家”開展活動(dòng)時(shí)，與代表談心，交換意見(jiàn)，征求他們對(duì)本區(qū)域乃至全縣社會(huì)發(fā)展、民生保障等方面的建議，出謀劃策。其次是到群眾中“去”。組織代表走訪群眾，對(duì)涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行收集整理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理解決。并結(jié)合當(dāng)前全縣正在開展的精準(zhǔn)脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)城等活動(dòng)，深入村、戶走訪，宣傳黨的政策，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。第三是請(qǐng)群眾“來(lái)”。通過(guò)選民接待日活動(dòng)把群眾請(qǐng)到“家”里來(lái)做客，使人大代表之家成為聯(lián)系選民之家，定期組織代表與選民見(jiàn)面，收集整理選民的意見(jiàn)和要求，向選民或選民代表匯報(bào)履職情況，宣傳黨的政策及法律法規(guī)，協(xié)助黨委政府推進(jìn)工作。定期安排代表在人大代表之家接待選民來(lái)訪，與選民交心，了解選民意愿，掌握選民需求，積極解決合理訴求和實(shí)際困難。通過(guò)組織人大代表走訪和接待訪民，共收集到涉及代表所在區(qū)域發(fā)展的意見(jiàn)和建議30多條，涉及全縣發(fā)展的意見(jiàn)和建議12條，正在交辦和辦理中。
3、以“家”為平臺(tái)接受監(jiān)督，讓代表有責(zé)任感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社區(qū)代表小組以“代表之家”為平臺(tái)，多渠道、多種方式組織轄區(qū)內(nèi)人大代表向原選區(qū)選民述職。通過(guò)代表述職，督促代表勤于職守，充分發(fā)揮作用，使廣大選民進(jìn)一步了解人大代表所做的工作，促進(jìn)人大代表自覺(jué)接受選民評(píng)議監(jiān)督，使代表的履職意識(shí)不斷增強(qiáng)、履職能力不斷提升。一渡鎮(zhèn)縣人大代表、龍安村黨支部書記張喜民述職時(shí)，村民閆術(shù)雨(夫妻二人是殘疾人)提出了房屋維修需要幫扶解決資金困難的問(wèn)題，張喜民代表當(dāng)場(chǎng)鄭重承諾幫助解決，并迅速與縣農(nóng)行駐村工作隊(duì)取得聯(lián)系，縣人大常委、農(nóng)行行長(zhǎng)李晨潮積極響應(yīng)，共同籌集了幫扶款對(duì)房屋進(jìn)行重建。
4、以“家”為載體履職盡責(zé)，讓代表有歸屬感�！按碇摇背浞职l(fā)揮代表主體作用，通過(guò)組織代表開展視察、調(diào)研、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。各“代表之家”結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初人代會(huì)上提出的議案建議完成辦理情況和活動(dòng)中反映、收集上來(lái)的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行視察督導(dǎo)，提出辦理意見(jiàn)，督促政府相關(guān)部門盡快辦理。通過(guò)代表視察，淶水鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)I河公園征地遺留問(wèn)題、縣城供熱問(wèn)題等得到了解決;王村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量和速度、明義鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)進(jìn)度等迅速得到提升。另外，在活動(dòng)中，代表們立足本職，各盡所能，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和百姓民生積極主動(dòng)服務(wù)，做出了突出貢獻(xiàn)。市級(jí)人大代表龐文劍，在胡家莊鄉(xiāng)建起蔬菜大棚，產(chǎn)銷一條龍，為當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)、脫貧致富提供了機(jī)會(huì);婁村鄉(xiāng)縣級(jí)人大代表鞠寶來(lái)以股份合作的方式，積極支持并參與本村麻核桃市場(chǎng)建設(shè)，為當(dāng)?shù)刎毨罕娫诩议T口搭建起賺錢致富的平臺(tái)……
總之,“人大代表之家”創(chuàng)建活動(dòng)，使淶水的人大工作有了新抓手，活動(dòng)有了新內(nèi)容，使人大代表的素質(zhì)有了新提高，履職有了新氣象。我們將繼續(xù)利用“代表之家”這個(gè)陣地，廣泛開展豐富多彩的代表小組活動(dòng)，積極發(fā)揮代表的主體作用，不斷完善“代表之家”的內(nèi)容，著力強(qiáng)化“代表之家”的服務(wù)功能，把“代表之家”的作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。做到經(jīng)常性、多樣性，使每一位代表樂(lè)學(xué)于“家”、知情于“家”、議政于“家”,更好的服務(wù)于淶水經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,開啟新一屆人大工作的新篇章。
