在全國(guó)、省、市人大換屆時(shí)，縣級(jí)人大往往需要在本年末的12月中下旬召開(kāi)人代會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆上級(jí)人大代表。一些地方認(rèn)為專門召開(kāi)一次人代會(huì)選舉上級(jí)人大代表，有浪費(fèi)人力物力之嫌，于是將本應(yīng)在下一年聽(tīng)取審查“一府兩院”及人大常委會(huì)工作報(bào)告等人代會(huì)例會(huì)內(nèi)容合并到本次會(huì)議，下一年就不再召開(kāi)人代會(huì)。有人認(rèn)為這樣既提高了效率，又降低了成本，值得提倡;有人認(rèn)為，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)每年至少舉行一次，下一年不召開(kāi)人代會(huì)的做法是違法的。
筆者認(rèn)為，將按慣例應(yīng)該在下一年初召開(kāi)的人代會(huì)例會(huì)，提前到本年末與換屆選舉上一級(jí)人大代表一并召開(kāi)，切不可取。
一年一度的人代會(huì)例會(huì)，正常情況下應(yīng)該在年初召開(kāi)。所謂人代會(huì)例會(huì)，就是要在人代會(huì)上，要例行聽(tīng)取和審查本級(jí)人大常委會(huì)和“一府兩院”上一年度工作報(bào)告，審查本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算上一年度運(yùn)行情況及本年度計(jì)劃、預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)本年度計(jì)劃和預(yù)算等，并要作出相應(yīng)的決議。這樣的人代會(huì)例會(huì)，一般只能安排在下一年初召開(kāi)。如全國(guó)人大一年一度的會(huì)議，按慣例都是在3月5日開(kāi)幕，地方各級(jí)人代會(huì)一般也在年初第一季度陸續(xù)召開(kāi)，少有推遲到四月份以后，更少有提前到本年末就召開(kāi)。這是因?yàn)椋挥性谀甓葧r(shí)限結(jié)束后，才便于對(duì)上一年度工作進(jìn)行總結(jié)，尤其是財(cái)政預(yù)算，未到12月31日，不便于提前“關(guān)門”，相關(guān)數(shù)據(jù)不得出來(lái)。
選舉上一級(jí)人大代表，縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))一級(jí)一般要專門召開(kāi)一次人代會(huì)。按照我國(guó)的人大選舉制度，設(shè)區(qū)的市(自治州)級(jí)以上各級(jí)人大代表，在下一級(jí)(縣級(jí)以上地方各級(jí))人代會(huì)上由人大代表間接選舉產(chǎn)生。每逢設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大換屆之年，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人代會(huì)上就要自下而上選舉上一級(jí)人大代表;如此一來(lái)，自上而下對(duì)下一級(jí)人代會(huì)選舉全國(guó)及地方各級(jí)人大代表的最后時(shí)限，均有明確要求。從最近幾屆人大換屆實(shí)踐來(lái)看，省(自治區(qū)、直轄市)一級(jí)人大換屆會(huì)議，一般在1月下旬召開(kāi);設(shè)區(qū)的市一級(jí)，一般在1月上、中旬召開(kāi);再到縣一級(jí)人大，一般要求在年底前完成選出上一級(jí)人大代表的任務(wù)。如此一來(lái)，縣一級(jí)一般要專門召開(kāi)一次人代會(huì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)選出上一級(jí)人大代表。
將人代會(huì)例會(huì)提前到年底前與選舉上一級(jí)人大代表一并舉行，有可能會(huì)出現(xiàn)下一年度無(wú)需召開(kāi)人代會(huì)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)的確有悖地方組織法第十一條之規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次”。筆者認(rèn)為，年末提前將一年一度的人代會(huì)例會(huì)與選舉上一級(jí)人大代表合并召開(kāi)，不是效率問(wèn)題，而是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。換屆之年，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人代會(huì)上選舉上一級(jí)人大代表，不僅是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大的法定重要職權(quán)，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，為此單獨(dú)召開(kāi)一次人代會(huì)來(lái)履行法定程序，充分行使縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表的投票選舉上一級(jí)人大代表權(quán)，豈能被認(rèn)為是“浪費(fèi)人力財(cái)力”?按慣例應(yīng)該是在下一年初召開(kāi)的人代會(huì)例會(huì)，圖省事提前合并召開(kāi)，還美其名曰“提高了效率”?實(shí)則是走過(guò)場(chǎng)，視人大為“橡皮圖章”。如此“降低了成本”，實(shí)則降低了對(duì)人民代表大會(huì)制度的充分認(rèn)識(shí)，不能提倡。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
