舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會于2017年10月18日在北京勝利召開。習(xí)近平總書記向大會作了《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位�！边@個新時代有著新的社會主要矛盾，那就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;這個新時代有著新的指導(dǎo)思想，那就是習(xí)近平新時代建設(shè)有中國特色社會主義思想;這個新時代有著新發(fā)展目標(biāo)，那就是分兩個階段到本世紀中葉，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國;這個新時代有著新工作部署，那就是黨的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、自身建設(shè)等方面作出的新部署，提出的新要求。十九大報告為我們擘畫了新藍圖，為我們展現(xiàn)了未來新生活的美好畫卷，我為能生活在這個新時代而感到慶幸;我為能成為這個新時代的建設(shè)者而感到自豪。
新時代對立法工作提出了新的要求。黨的十九大報告明確提出，“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。這是黨旗所指，也是每一個立法工作者的努力方向。
科學(xué)立法能尊重發(fā)展規(guī)律，反映時代要求，體現(xiàn)技術(shù)水平;民主立法能匯集民情民智，保障充分參與，破除部門利益;依法立法是更高要求，依據(jù)授權(quán)界限，體現(xiàn)立法程序，促進依法履職;三者相輔相成，相互補充，共同構(gòu)成了新時代立法工作的原則，制定良法的根本遵循。制定良法，歸根到底要靠人來實現(xiàn)。我們新時代的立法人責(zé)任重大，使命光榮，應(yīng)當(dāng)也必須以“良法善治”為己任，肩負起全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的時代使命。
第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定理想信念。十九大報告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。立法人要自覺將工作納入到黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把高遠的理想信念更好地踐行到地方立法工作實踐中去，努力使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，努力把最廣大人民群眾的根本利益引導(dǎo)好、維護好、發(fā)展好。
第二，堅持不斷學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)。立法工作具有超強的專業(yè)性，同時具有顯著的綜合性，是對自然和整個人類社會進行研究，往往涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域。因此，青年立法人要把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種習(xí)慣和一種自覺。向上位法學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)嚴謹?shù)牧⒎ㄋ枷�、嚴密的立法邏輯、嚴肅的法言法語;向身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們對法律的敬畏之心，對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對所立法規(guī)精雕細刻的匠人精神;向群眾學(xué)習(xí)，真心實意貫徹群眾路線，認真吸收群眾實踐經(jīng)驗，充分聽取群眾意見，為立法工作打牢專業(yè)根底、提升綜合素養(yǎng)。
第三，堅持求真務(wù)實，敢于善于擔(dān)當(dāng)。隨著實踐的深化，地方立法越來越多涉及改革發(fā)展穩(wěn)定中的難點問題，立法的要求更高、難度更大、節(jié)奏更快，難啃的硬骨頭更多。這就要求我們堅持法治精神、底線思維，堅定踐行依法立法的要求，求真務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面各種利益糾紛和矛盾焦點，自覺維護法制統(tǒng)一，堅持原則、頂住壓力、保持定力，堅決抵制立法工作中的部門化傾向和地方保護主義，做到一以貫之、一絲不茍、精益求精，努力使通過的每一部法規(guī)都成為精品。
第四，堅持改革創(chuàng)新，打破思維定勢。十九大報告指出，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。立法工作都是按照程序進行，容易產(chǎn)生思維定勢。要做好新時代下的立法工作，就必然要求立法人堅持解放思想、與時俱進，將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維融入到立法工作中。立法項目要著眼于中央和省委的最新工作部署，體現(xiàn)本省特點，變“等米下鍋”為“點菜上桌”，不斷增加創(chuàng)制性立法，主動回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新課題;法規(guī)起草過程要走出職能部門、專家學(xué)者的“小圈子”，進一步擴大公眾參與面，實現(xiàn)多元化起草;法規(guī)修改過程要完善體制機制，多渠道聽取社會各界對草案的意見和建議，獲得最廣泛的社會認可。
立法，是為天下立規(guī)矩，為社會劃準(zhǔn)繩。恰如源頭之水，正本清源方能源遠流長。作為立法人，我們的使命是給社會定規(guī)則，我們的責(zé)任是給社會立標(biāo)準(zhǔn)。我們是追夢人，追逐自由、平等、公正的夢;我們是筑夢人，鑄就法治、民主、文明的夢。
(作者單位：河北省人大常委會法工委法規(guī)三處)
