2017年12月2日下午，河北省十二屆人大常委會第三十三次會議通過了《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱條例)。條例從建設(shè)服務(wù)型政府、建立企業(yè)發(fā)展保障機制、規(guī)范行政執(zhí)法等多個方面對河北省營商環(huán)境進行規(guī)范。省人大常委會委員對條例有諸多期待。他們認為，條例無論是在篇章布局還是內(nèi)容上都極具河北特色，可操作性強，含金量也比較高。條例在修改過程中注重依法行政，提升行政效能，特別是條款中還有相關(guān)的鼓勵政策和監(jiān)督負面清單，這些都體現(xiàn)了河北省加快規(guī)范行政權(quán)力，提升行政效能的大趨勢，將提升河北的區(qū)域發(fā)展競爭力。
為營商環(huán)境建設(shè)立法刻不容緩
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。但投資營商環(huán)境不好多年來是河北比較棘手的問題。2014年上海復旦大學對全國31個省市自治區(qū)的營商環(huán)境搞了一個詳細調(diào)研，內(nèi)容包括6大類24個子項目，涉及政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等，評價結(jié)果河北在31個省市自治區(qū)里面排到第26位。
對于河北的營商環(huán)境現(xiàn)狀，河北省人大常委會委員郭金平直言：“最近幾年，河北省的民間投資出現(xiàn)較大幅度下滑，在一定程度上遲滯了經(jīng)濟發(fā)展，而投資增速下滑表面上反映的是投資問題，但更內(nèi)在的問題則是河北的營商環(huán)境不夠優(yōu)化，影響了企業(yè)家精神和投資積極性的發(fā)揮�！眱�(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)老百姓和企業(yè)的切身利益、事關(guān)河北省改革發(fā)展各項事業(yè)。部分立法參與者在對企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然省委、省政府在營商環(huán)境建設(shè)中下了很大力氣，但仍有一些民營企業(yè)表示獲得感不強。稅收、收費和審批門檻、政務(wù)效率等一直是外省投資者到河北置業(yè)投資關(guān)注的重點。省人大常委會委員紛紛呼吁，河北省營商環(huán)境建設(shè)的難點、熱點甚至是“痛點”問題都應(yīng)成為立法中關(guān)注的重點，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。
河北省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，并將改善營商環(huán)境確立為2017年深化作風整頓的主題，印發(fā)了《全省營商環(huán)境集中整治行動總體方案》。方案要求各級各部門堅持問題導向，以民主生活會剖析問題的態(tài)度和標準，自查營商環(huán)境中存在的問題，像化解信訪積案攻堅一樣切實解決企業(yè)存在的實際問題，推進優(yōu)化營商環(huán)境體制機制改革，倒逼營商環(huán)境改善，用建章立制固化整治成果，全力打造公平高效法治的營商環(huán)境。對營商環(huán)境建設(shè)立法，就是要通過法制強制力，讓市場主體來得了、留得住、發(fā)展好，在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)國家重大戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，推動河北加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升。
聚焦問題，匯聚民智，同解營商環(huán)境建設(shè)難題
“唯奉法者強，唯明法者進�！焙颖笔∥瘜⒃摋l例確定為2017年全面深化改革重點任務(wù)。河北省人大常委會和省政府都將該條例列為2017年重點立法項目。省政府法制辦具體負責條例起草工作，先后多次召開立法座談會、論證會、分析會和評估會，面對面聽取專家學者和企業(yè)經(jīng)營者的意見和建議，努力找準問題、對癥施策，讓市場主體充分感受優(yōu)化營商環(huán)境的決心和誠意。
作為條例立法全過程的參與者，河北省政府法制辦副巡視員孟相維深有感觸地說：“條例在起草完善中，召開立法座談會、論證會、分析會和評估會16次，征詢30多位專家學者意見，面對面聽取60多家不同性質(zhì)、不同領(lǐng)域、不同規(guī)模企業(yè)的意見和建議，并三次征求各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門的意見建議，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求市場主體和社會民眾的意見，歷經(jīng)7月10日、8月14日兩次省政府常務(wù)會審議。這在我省的立法史上也是少見的�！�
優(yōu)化營商環(huán)境立法是創(chuàng)制性立法。列席河北省人大常委會會議的從事法律工作的齊秀敏認為：“這個條例不好做。法律條文更多的是底線，而這個條例的目的是要優(yōu)化，是讓河北在營商環(huán)境建設(shè)中加快步伐，讓河北的營商環(huán)境更好，這就比法律要求得嚴格�！痹偌由霞葲]有上位法為依據(jù)，也沒有成熟的法律術(shù)語可資借鑒，要在這部具有綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的條例中準確傳達出立法者的意圖，其難度可想而知。
為了這部“不好立”的條例，河北省人大常委會投注了諸多心血。為摸清河北省營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，為立法奠定堅實基礎(chǔ)，河北省人大常委會于2017年2月至5月就全省營商環(huán)境建設(shè)開展了為期三個月的專題調(diào)研。調(diào)研組依托河北省人大常委會門戶網(wǎng)站的《企業(yè)代表之窗》，通過鏈接省政府門戶網(wǎng)站，廣泛開展網(wǎng)上征集意見，在省內(nèi)開展問卷調(diào)查，邀請企業(yè)界代表、相關(guān)專家學者研討交流，聽取政府有關(guān)部門專題匯報。
河北省的營商環(huán)境軟肋在哪里?如何提升河北營商環(huán)境的“軟實力”?帶著這些問題，調(diào)研組到遼寧、山東、上海、江蘇、廣東省學習考察，通過考察學習，調(diào)研組既在時間的縱軸上客觀地看到了河北的營商環(huán)境建設(shè)取得的成績;也在考察對標中看到了河北的差距，找準了癥結(jié)。很快，調(diào)研組向省委提交了《關(guān)于遼魯蘇滬優(yōu)化營商環(huán)境考察報告》。報告認為理念不信、合力不足、服務(wù)不優(yōu)等是河北省營商環(huán)境建設(shè)的突出問題。2017年5月下旬，河北省十二屆人大常委會第二十九次會議對全省營商環(huán)境建設(shè)情況進行了專題審議。省人大常委會向省政府提出了七方面審議意見：減少收費項目，千方百計減輕企業(yè)負擔;開展新一輪審批事項削減，加快組建省級政務(wù)服務(wù)中心，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;積極營造惠商安商的社會環(huán)境……省政府高度重視這七條建議，逐條分解落實到法規(guī)草案中。
營商環(huán)境立法工作與專題調(diào)研同步展開，穩(wěn)步推進。河北省人大財經(jīng)委、省人大常委會財經(jīng)工委提前介入立法工作，多次參加省政府的立法座談會，詳細了解條例草案的立法宗旨、制度規(guī)范及立法要解決的主要問題，及時掌握條例起草工作進度，結(jié)合營商環(huán)境調(diào)研成果，向河北省十二屆人大常委會第三十二次會議提交了審查意見。經(jīng)一審后，河北省人大常委會要求條例草案應(yīng)進一步完善立法原則，明確和突出執(zhí)法主體，增加集中審批、審管協(xié)同相應(yīng)內(nèi)容，強化、細化政府守信踐諾條件約束、強化法律責任約束等修改建議。
會后，河北省人大法制委、省人大常委會法工委會同省人大常委會財經(jīng)工委、省政府法制辦、商務(wù)廳等部門，根據(jù)各方面意見作了修改。條例草案在修改過程中，不僅開展了立法協(xié)商，征求了省領(lǐng)導和部門、基層單位意見，還赴石家莊、邯鄲等地進行實地調(diào)研，并將條例草案文本在《河北日報》及省人大常委會網(wǎng)站全文刊發(fā)，召開了有企業(yè)家代表、律師等不同行業(yè)人員參加的座談會，赴北京召開專家論證會，邀請來自全國人大、國務(wù)院、高等院校的專家對條例草案進行論證。河北省人大常委會將多方征集到的300余條意見建議予以充分吸收�？梢哉f，條例在制定過程中廣泛凝聚共識，奠定了較為扎實的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
弘揚企業(yè)家精神，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
條例草案一審期間，恰逢中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。河北省人大常委會組成人員一致認為，條例草案在修改中以中央文件新精神為依據(jù)，將中央文件要求體現(xiàn)到條例草案中，要在條例制定和執(zhí)行過程中，真正體現(xiàn)對企業(yè)家應(yīng)有的尊重，明確企業(yè)家的社會地位，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
河北省人大常委會組成人員的這些呼聲被吸納到條例中。細心的河北省人大常委會組成人員發(fā)現(xiàn)，條例多個條款在充分保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，平等對待不同所有制經(jīng)濟形式，平等保護本地和外地市場主體，保障各類市場主體充分參與市場競爭給予明確規(guī)定。一是實行負面清單管理制度。規(guī)定“縣級以上人民政府對市場主體自愿投資的經(jīng)營行為，涉及市場準入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，激發(fā)市場主體活力�！倍墙⒐礁偁帉彶橹贫�。規(guī)定制定地方性法規(guī)，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，都應(yīng)當進行公平競爭審查。三是禁止濫用市場支配地位。規(guī)定供電、供水、供熱、供氣、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)，不得濫用市場支配地位，強迫市場主體接受不合理的條件。四是弘揚企業(yè)家精神。規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)家激勵機制，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營。”
構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為營商環(huán)境建設(shè)“松綁”
在審議中，部分河北省人大常委會委員及列席會議人員提出，要著力深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在分組審議時，有河北省人大常委會委員不留情面地說：“中央電視臺焦點訪談曾報道浙江省全省優(yōu)化政務(wù)環(huán)境后，不論是企業(yè)，還是老百姓到政府辦理行政審批都只‘跑一次’。條例能不能也對簡化審批手續(xù)作出明確規(guī)定?行政審批可以通過部門之間協(xié)調(diào)解決，可以不跑的就不跑，可以不審批的就不審批，可以不見面審批的就不見面審批，非得見面不可的最多跑一次。會場好像有法工委的工作人員，能不能當場解答我的問題?”省人大常委會法工委工作人員當即起立解釋：“簡化辦事流程，讓群眾少跑腿是條例修改過程中意見比較集中的問題。根據(jù)大家的建議，條例在簡化審批手續(xù)方面設(shè)有專門條款。條款中雖然沒有用公眾更容易接受的‘跑一次’這種表述，但是有關(guān)規(guī)定均以法言法語的形式，為‘跑一次’提供了法律支撐�！惫ぷ魅藛T的解答讓在場的省人大常委會委員露出了欣慰的笑容。
翻閱整部條例，在著力深化“放管服”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上，條例有諸多亮點。一是推進行政審批事項“兩集中、兩到位”。行政審批部門應(yīng)當將行政審批事項集中到一個處(科)，行政審批處(科)向本級政務(wù)大廳集中，確保審批事項和審批權(quán)限到位，解決廳外審批、體外循環(huán)現(xiàn)象。二是加強行政審批標準化建設(shè)。如關(guān)于推進事項管理標準化方面，條例規(guī)定“省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的行政審批事項通用目錄�！标P(guān)于推進審批流程標準化方面，條例規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當實行行政審批標準化，不得擅自增設(shè)或者減少審批條件和環(huán)節(jié)，落實首問負責、首辦負責、一次性告知、預約服務(wù)、延時服務(wù)、領(lǐng)辦代辦、限時辦結(jié)等工作制度，做到同一事項同等對待�！标P(guān)于推進審批服務(wù)標準化方面，條例規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當落實崗位責任制，優(yōu)化工作流程，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，提高行政效率�！比峭七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。為加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿。條例規(guī)定“省人民政府應(yīng)當組織建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，推進實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)服務(wù)的相互融合和政務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門交換共享，并及時更新，為市場主體提供便捷、多樣化服務(wù)”。“能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已收取的材料，不得要求市場主體重復提交;屬于應(yīng)當由行政機關(guān)調(diào)查核實的信息，不得要求市場主體重復登記、重復提交材料�！彼氖翘嵘�、政務(wù)信息服務(wù)針對性。為提高市場主體對涉企政策的知曉度，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供無償服務(wù)�！�
優(yōu)化營商環(huán)境是一項持久戰(zhàn)，具有長期性、復雜性和艱巨性，沒有最好，只有更好。打好這場戰(zhàn)爭，發(fā)揮好立法引領(lǐng)和推動作用固然重要，同時也需要全民參與。條例已經(jīng)出臺，接下來，還需要人大、政府、企業(yè)乃至全社會的共同努力，嚴格執(zhí)法，全民守法，如此，河北營商環(huán)境必將迎來美好的明天。
