每年年底，拖欠農(nóng)民工工資等涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的問題都會(huì)引起社會(huì)各界的關(guān)注。2017年11月6日，河北省會(huì)石家莊，初冬的風(fēng)已經(jīng)有了寒意，正定新區(qū)的地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)的氣氛卻很火熱，工人們簇?fù)碓谝黄�，認(rèn)真?zhèn)骺粗种械摹掇r(nóng)民工維權(quán)須知》宣傳資料，不時(shí)向工作人員咨詢問題。這是河北省保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳月活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一幕�，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了宣傳展板，為農(nóng)民工發(fā)放了政策法規(guī)宣傳手冊(cè)，接受現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工維權(quán)咨詢200余人次。這是河北省政府貫徹實(shí)施《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題，依法維護(hù)廣大農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的舉措之一。
執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題
河北省一直對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障問題非常重視。河北省是全國(guó)農(nóng)民工輸出大省，輸入輸出規(guī)模在全國(guó)排在前十名。全省每年要新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人。日益龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，也成為一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧的重要群體。為進(jìn)一步把保障農(nóng)民工合法權(quán)益納入法制化軌道， 2013年9月，河北省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》，標(biāo)志著河北省農(nóng)民工維權(quán)有了更有力的法律保障。
條例頒布實(shí)施以來，河北省各級(jí)政府高度重視，完善配套辦法，強(qiáng)化工作措施，大力推進(jìn)條例的貫徹實(shí)施。政府各部門在加大法規(guī)的宣傳力度、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大勞動(dòng)合同簽訂率、健全治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制、擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面等方面做了許多努力，取得了一些成效，但是還存在一些問題。特別是到了年終歲尾，農(nóng)民工拿不到工資等問題依然存在。
為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，確保條例的執(zhí)行能夠起到實(shí)實(shí)在在的效果，河北省人大常委會(huì)組成以常委會(huì)副主任馬蘭翠為組長(zhǎng)，部分河北省人大常委會(huì)委員、河北省人大內(nèi)司委委員和省人大代表組成的執(zhí)法檢查組，于2017年6月對(duì)河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并委托石家莊、唐山、邢臺(tái)、邯鄲四市人大常委會(huì)開展了自查。
檢查組聽取了河北省信訪局、財(cái)政廳、人社廳等9部門的工作匯報(bào)，赴張家口、滄州、衡水、保定四市進(jìn)行了執(zhí)法檢查，聽取了政府及相關(guān)部門的情況匯報(bào)，查閱有關(guān)資料，深入企業(yè)、學(xué)校、工地等進(jìn)行了明察暗訪，并與農(nóng)民工代表、公益維權(quán)組織代表深入座談，聽取意見建議。
經(jīng)過聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、溝通交流，檢查組認(rèn)為，條例自實(shí)施以來，河北省加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加經(jīng)費(fèi)投入，工作卓有成效。其中，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效遏制。各地形成了受理侵權(quán)舉報(bào)、調(diào)解、仲裁、公安偵辦、法院判決執(zhí)行的部門聯(lián)動(dòng)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的模式。2017年元旦、春節(jié)期間，河北省共為795萬名農(nóng)民工追討工資864億元，依法公布欠薪失信企業(yè)13家，以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)案件48件，其中， 法院判決25件。全省因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的信訪量呈逐年下降趨勢(shì)。
檢查組在肯定成績(jī)的同時(shí)，還指出存在的一些問題。首先，條例宣傳教育不深入。大多數(shù)企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障條例不了解，企業(yè)不知道自己應(yīng)履行的義務(wù)，農(nóng)民工不清楚自己享有哪些合法權(quán)益。二是勞動(dòng)合同簽訂率很低。一些企業(yè)用工不規(guī)范，包括部分有一定規(guī)模的企業(yè)只與管理人員和技術(shù)骨干簽訂勞動(dòng)合同，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。小微企業(yè)、民私營(yíng)企業(yè)，特別是勞務(wù)派遣公司，大多數(shù)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些用人單位依然存在向農(nóng)民工收取押金、保證金及扣押身份證的問題。三是不按月足額發(fā)放工資問題比較多。一些建筑施工企業(yè)每月只發(fā)部分工資，待工程完工后或年底再結(jié)算， 為拖欠農(nóng)民工工資埋下隱患。四是社會(huì)保險(xiǎn)繳納普遍不到位。包括勞務(wù)派遣公司在內(nèi)的多數(shù)企業(yè)， 除工傷保險(xiǎn)外，沒有依法為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，也沒有按規(guī)定比例足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工也不愿依法繳納應(yīng)由個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)部分。
經(jīng)過總結(jié)梳理，形成了《河北省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例〉實(shí)施情況的報(bào)告》，提交河北省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，為會(huì)議審議《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例〉情況的報(bào)告》提供參考。
認(rèn)真審議，提出建議
2017年7月27日，在河北省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，省政府向會(huì)議作了條例實(shí)施情況的報(bào)告。河北省人大常委會(huì)組成人員結(jié)合執(zhí)法檢查組的報(bào)告，對(duì)河北省政府的報(bào)告提出了審議意見。
審議意見強(qiáng)調(diào)，河北省是農(nóng)民工輸出大省和輸入大省，保障好農(nóng)民工權(quán)益，對(duì)調(diào)動(dòng)他們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的積極性、創(chuàng)造性，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。條例自2013年12月實(shí)施以來，雖然農(nóng)民工權(quán)益保障工作取得了明顯成效，各地在實(shí)踐中探索了不少好做法，但是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事仍時(shí)有發(fā)生，條例在實(shí)施過程中還存在不少問題。例如，條例宣傳不夠深入，農(nóng)民工收入增速不快，企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)保險(xiǎn)繳納普遍不到位，農(nóng)民工整體文化水平不高，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例偏低，城市高齡農(nóng)民工工作生活堪憂等，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一提出了建議。
針對(duì)條例宣傳力度不夠的問題，建議加大條例宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)和自身特點(diǎn)，積極探索農(nóng)民工法制宣傳的新思路、新做法，推進(jìn)法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員定期到農(nóng)民工聚居地和工作地開展法律咨詢、宣傳活動(dòng)，將農(nóng)民工權(quán)益保障條例作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必修課，并融入到對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)中，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行法定義務(wù)。文章開頭的一幕，也正是河北省政府對(duì)省人大常委會(huì)審議意見的一種回應(yīng)。
針對(duì)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)率低的問題，建議發(fā)現(xiàn)沒有依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同以及為農(nóng)民工辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)登記并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要堅(jiān)決依法處罰。積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法繳納應(yīng)由自己繳納的社會(huì)保險(xiǎn)部分，并著力解決社保繳費(fèi)、接續(xù)、轉(zhuǎn)移不能“保隨人行”的問題。探索企業(yè)和農(nóng)民工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，提高用人單位和農(nóng)民工自覺繳費(fèi)的積極性。
針對(duì)惡意欠薪的行為，建議以建筑領(lǐng)域、交通施工領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行治理欠薪“三金”“三機(jī)制”“一入罪”制度，規(guī)范勞務(wù)用工市場(chǎng)秩序，杜絕不具有法定資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入用工市場(chǎng)。加大對(duì)嚴(yán)重欠薪失信企業(yè)的聯(lián)合懲治力度，并納入河北省社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣中拖欠工資的違法行為， 杜絕包工頭非法用工的形式，鏟除拖欠農(nóng)民工工資問題的土壤。
對(duì)于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)慢的問題，建議加強(qiáng)京津冀勞務(wù)對(duì)接和技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民工收入較快增長(zhǎng)。一方面，牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，通過勞務(wù)對(duì)接引導(dǎo)農(nóng)民工向就業(yè)效率高的地區(qū)和行業(yè)合理流動(dòng)。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息服務(wù)，針對(duì)需求量較大的崗位加大技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民工向技能型、管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其收入增長(zhǎng)。
針對(duì)高齡農(nóng)民工生活困難問題，建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保障高齡農(nóng)民工“留得住”“回得去”。一是促進(jìn)勞動(dòng)力輸入地的產(chǎn)業(yè)向輸出地轉(zhuǎn)移、升級(jí)，或者根據(jù)資源特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，為高齡農(nóng)民工創(chuàng)造“家門口就業(yè)”的機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)高齡農(nóng)民工的培訓(xùn)和幫扶，引導(dǎo)其向物流、家政等服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是研究制定相關(guān)政策，落實(shí)高齡農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障，簡(jiǎn)化社保異地轉(zhuǎn)移手續(xù)，進(jìn)一步放開戶籍限制，促進(jìn)高齡農(nóng)民工異地安家、老有所養(yǎng)，或者為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供政策支撐和技能培訓(xùn)指導(dǎo)。
督促整改，持續(xù)監(jiān)督
收到河北省人大常委會(huì)的審議意見后，河北省政府高度重視。將審議提出的問題逐條分解，明確各部門責(zé)任及完成時(shí)限，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)整改行動(dòng)。在2017年11月27日召開的河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上，河北省副省長(zhǎng)王曉東作了關(guān)于省政府貫徹落實(shí)《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)<河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例>實(shí)施情況審議意見》的報(bào)告。報(bào)告對(duì)省人大常委會(huì)審議意見逐條作了整改說明，表明了政府要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，全面確保有效維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益的決心。
河北省人大常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，紛紛提出有針對(duì)性的意見：
“拖欠農(nóng)民工工資問題是老大難問題，建議像扶貧攻堅(jiān)和治理污染那樣，下狠招落實(shí)，切實(shí)采取措施徹底解決�！�
“建議由人社部門牽頭，在河北人社一體化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全省農(nóng)民工大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的總體掌握，為制定農(nóng)民工繼續(xù)教育和享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的政策提供數(shù)據(jù)支撐。”
“很多農(nóng)民工不懂得如何去簽訂勞動(dòng)合同，在維權(quán)時(shí)沒有證據(jù)，給維權(quán)造成了很大困難。建議政府建立長(zhǎng)效機(jī)制，把這項(xiàng)工作抓好，使立法初衷得以實(shí)現(xiàn)�！�。
“農(nóng)民工的健康方面，有關(guān)部門要重視，因?yàn)榧彪y險(xiǎn)重崗位都是農(nóng)民工干的，對(duì)農(nóng)民工工作環(huán)境差、職業(yè)病和傳染病高發(fā)問題、看病難問題都要引起重視�！�
建議經(jīng)過整理轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門辦理。正如河北省人大常委會(huì)委員們所說，對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，是一項(xiàng)行之有效的措施，回頭看很有必要。今后，人大應(yīng)繼續(xù)深化和完善這一做法，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問效，確保每一次執(zhí)法檢查都取得實(shí)實(shí)在在的效果。
