環(huán)境信息公開工作取得了顯著進展， 為公眾知曉和參與大氣污染防治提供了便利;
環(huán)境公眾參與平臺建設和制度完善，調動了社會各界力量，在改善環(huán)境質量方面發(fā)揮了重要作用;
公眾社會監(jiān)督不斷加強，有力促進了負有環(huán)保監(jiān)督管理職責部門嚴格執(zhí)法和企業(yè)守法。
——摘自條例施行情況調查與評估報告
《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》(以下簡稱“條例”)實施三年來，河北省人大常委會非常重視條例的貫徹落實情況�！懊糠戥h(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查、‘燕趙環(huán)保世紀行’(每年開展一次——編者注)等相關活動，我們都將條例的貫徹執(zhí)行情況貫穿其中，進行明察暗訪，了解相關情況，加強對各市的指導和幫助，確保法規(guī)站得住、真管用�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯墙ōh(huán)資工委副主任高增勇告訴記者。2017年，河北省人大常委會將條例的貫徹落實情況作為全年工作的重點之一，6月至10月，在全省范圍內開展了執(zhí)法檢查，并在河北省十二屆人大常委會第三十三次會議上聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查報告和省政府貫徹落實情況的報告，不斷推動條例貫徹實施，促進環(huán)境信息公開，保障公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。
“條例自2015年1月1日實施以來，得到了各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、社會組織和公眾的高度重視。條例施行三年來，有力推動了我省環(huán)境保護公眾參與和生態(tài)文明建設�！睏l例施行情況第三方調查與評估報告顯示(以下簡稱‘第三方報告’)�！白鳛槿珖讉�地方性環(huán)境保護公眾參與法規(guī)，條例實施以來各項制度和措施是否得到了真正落實，相關單位對有關規(guī)定是否予以遵守，施行過程中還存在哪些問題等，都是社會各界十分關注的問題。為了調查評估條例的施行情況與效果，發(fā)現(xiàn)條例施行過程中存在的問題，省人大常委會組織開展全省貫徹實施情況執(zhí)法檢查的同時，委托開展第三方調查和評估工作�！备咴鲇卤硎�。
信息公開：政府比企業(yè)做得好
信息公開是公眾參與環(huán)境保護的重要前提和基礎。條例涉及信息公開的內容主要包括政府相關部門環(huán)境信息公開和重點排污單位(企業(yè))環(huán)境信息公開。“這是保障公眾知情權，實現(xiàn)公眾有效參與環(huán)境保護的必備前提。沒有這一點，就失去了公眾參與的起碼支撐。要讓老百姓知道我們的環(huán)境狀況究竟怎么樣，要讓老百姓知道排污企業(yè)的排污情況�！焙颖笔…h(huán)保廳黨組副書記、副廳長楊智明認為。
2017年12月04日，石家莊市空氣指數(shù)“89”、首要污染物“PM2.5”、級別“二級”、狀況“良”……
在河北省環(huán)保廳官網(wǎng)上，每個普通民眾都能查閱到前一天的天氣環(huán)境信息。近年來，“霧霾”成為全社會關注的熱點，人們無不談“霾”色變。為加強大氣環(huán)境信息公開，進一步細化空氣質量級別及首要污染物等內容，河北省環(huán)保廳網(wǎng)站主頁設“空氣質量日報”專欄，對各市前一天的空氣污染狀況進行發(fā)布;設“空氣質量實時自動發(fā)布系統(tǒng)”，實時發(fā)布各個監(jiān)測站點的AQI(空氣質量指數(shù))、首要污染物狀況，并通過“兩微”等新興媒體向社會及時公布。
條例實施以來，河北各級各部門編制了政府環(huán)境信息公開指南和公開目錄，明確了環(huán)境信息公開的范圍、形式、內容、申請程序和監(jiān)督方式等事項。河北省環(huán)保廳和各市(含定州、辛集)環(huán)境保護部門網(wǎng)站均設立全省統(tǒng)一的國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺、國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺，錄入重點污染企業(yè)基本信息、主要污染物、排放方式、污染防治設施運行情況、自行監(jiān)測結果等信息，在網(wǎng)站上對外公布，“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則得到普及，為公眾知曉和參與大氣污染防治提供了便利。
然而，記者隨機走訪的幾家重點排污單位(企業(yè))雖然多數(shù)設立了電子屏或者公示欄，實時公開了污染物排放種類、數(shù)量、濃度等情況，但公開的環(huán)境信息并不完整，諸如條例所規(guī)定的“環(huán)境污染事故應急預案，發(fā)生過污染事故以及事故造成的損失情況，生產(chǎn)、建設過程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況”信息無法看到。
“環(huán)境信息公開無論是在內容，還是形式上，政府環(huán)境信息公開的整體水平明顯高于重點排污企業(yè)的環(huán)境信息公開水平�！钡谌綀蟾骘@示。對此，河北省人大常委會委員袁剛在審議中認為：“信息公布渠道、內容、頻率還應該改進，增加公布的內容可以在廣場、主要商店等地進行公開，還要對重點企業(yè)相關情況進行公布�！�
公眾參與：交流互動穩(wěn)步推進
公眾參與是環(huán)境保護管理制度中一個重要的組成部分，也是解決環(huán)境問題的一個主要途徑，依法保障公眾進行環(huán)境保護的參與權是條例的重要內容�！碍h(huán)境參與權的內容較為豐富，比如在建設項目環(huán)評過程中，公眾可以提出意見，可以參加項目聽證會、論證會等;在環(huán)境立法工作中，草案提出后一般通過網(wǎng)上公示等方式征求公眾意見;在政府重大決策前，一旦涉及可能對環(huán)境造成影響的政策出臺，都會通過一定方式征求公眾的意見和建議�！睏钪敲髡J為。
聽證內容：
(一)對《河北省大氣污染防治條例(草案)》的意見和建議?
(二)對下列有爭議的問題有什么意見?
1、在重污染天氣采取應對措施，責令企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行是否可行?還有哪些措施需要完善?
2、對那些在居民住宅樓等非商用建筑區(qū)內開設的餐飲服務業(yè)，是否可以依法予以取締?
3、經(jīng)遙感監(jiān)測不符合排放標準要求的機動車，是否可以給予處罰?
2015年11月16日，河北省人大常委會舉行《河北省大氣污染防治條例(草案)》網(wǎng)上聽證會。河北省人大常委會和省環(huán)保廳的10名聽證人利用官方網(wǎng)站與網(wǎng)民進行實時互動，就條例草案6個方面的問題，面向社會各界公開征求意見。期間，共有來自全省各界的577人參與，收到意見建議289條。2015年12月18日，河北省人大常委會舉行《河北省大氣污染防治條例(草案)》立法聽證會，來自全省各地的16名陳述人，就重污染天氣是否停產(chǎn)限產(chǎn)等問題陳述各自的意見和建議。
河北省人大常委會接連舉辦的兩場聽證會在環(huán)境保護公眾參與方面起到了積極的示范和引領作用。幾年來，河北省環(huán)保廳及各市環(huán)保部門均在網(wǎng)站上設立了公眾互動相關板塊，依法、依規(guī)公開環(huán)境信息，征求公眾意見，為公眾提出建議、舉報等提供便利途徑。張家口市環(huán)保局開發(fā)的“綠色張家口”手機APP軟件，涵蓋了環(huán)境空氣、水質量數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)、隨手拍、環(huán)保咨詢五大功能模塊，公眾可通過手機直接獲取環(huán)境信息、隨時查閱張家口市空氣質量在京津冀及全國74個監(jiān)測城市的排名情況，并通過“隨手拍”功能對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和有獎舉報。2016年以來，“綠色張家口”收到有效投訴共計265件、發(fā)放支付寶紅包55個，獎金共計11000元�！啊G色張家口’為公眾直接參與環(huán)境保護提供了便利，提高和增強了公眾參與環(huán)境保護的積極性和有效性，值得向全省推廣，以支持和激勵全省人民共同參與環(huán)境保護，共建美好生態(tài)家園�！焙颖笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會委員齊秀敏建議。
“雖然公眾正在逐步有序地參與進環(huán)境政策的制定環(huán)節(jié)，但參與面有限�！钡谌綀蟾嬲J為，“(我省)環(huán)保組織(社團)作為政府和公眾的重要橋梁，多以政府部門發(fā)起，草根民間組織較少，規(guī)模普遍較小，資金缺乏，公眾參與環(huán)保能力不活躍。”
社會監(jiān)督：參與熱情不斷高漲
“環(huán)境監(jiān)督權包括對違法排污、超標排污、惡意排污的監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，監(jiān)督的方式也有許多，包括舉報、通過媒體曝光等�！睏钪敲鞅硎�。條例第二十七條明確規(guī)定，公眾有權向縣級以上人民政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，或者向上級人民政府及其有關部門舉報下級人民政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員不依法履行環(huán)境保護職責的行為。
據(jù)了解，2016年，河北省微信舉報受理總數(shù)3294件，按期受理率為100%，平均受理天數(shù)為1.6，按期辦結率100%，平均辦結天數(shù)為21.6;網(wǎng)絡舉報受理總數(shù)為813件，按期受理率99.51%，平均受理天數(shù)為2.7，按期辦結率為100%，平均辦結天數(shù)在21.8;電話舉報總數(shù)是2234件，按期辦結率100%，平均辦結天數(shù)為20.8.
邢會婭，石家莊高新區(qū)長江街道辦事處環(huán)保所所長，多年來身體力行，踐行綠色發(fā)展觀，無論走到哪里，只要發(fā)現(xiàn)身邊存在環(huán)境污染違法現(xiàn)象，就會主動撥打12369環(huán)保熱線進行投訴舉報，并帶動身邊的人投身環(huán)保，被評為“美麗河北•最美藍天衛(wèi)士”�！拔业摹畧�(zhí)著’并非由于自己是一名環(huán)保工作者，而是從小就受父母的影響，吃穿住用行始終倡導綠色、健康、簡單的生活方式�！毙蠒䦆I告訴本刊記者，“近年來，無論黨和政府，還是普通百姓，對環(huán)境保護都越發(fā)重視，參與熱情不斷高漲，‘12369’基本上每次都能打通，反映的問題也都能得到及時滿意的答復�！毙蠒䦆I倡議，“大家同在一個藍天下，同‘呼吸’，共‘命運’，在監(jiān)督別人的同時，更要管好自己!只有人人參與環(huán)境保護，才能共享藍天白云�！�
“公眾參與是環(huán)境治理體系的重要組成部分，要構建‘政府主導、企業(yè)主體、社會公眾參與’的環(huán)保大格局，離不開公眾的參與。要把環(huán)境保護信息公開和公眾參與作為工作中的有力抓手，在保障公眾的知情權后，把人民群眾發(fā)動起來，參與到環(huán)境保護工作中，只有這樣，才能達到事半功倍的效果�！备咴鲇卤硎�。據(jù)悉，河北在全省范圍內聘請了10298名由人大代表、政協(xié)委員、大學生環(huán)保志愿者、基層干部等各界人士擔任的環(huán)境污染防治義務監(jiān)督員，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、督促企業(yè)自律，共建綠水青山、共享藍天白云。
