十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
2015年5月29日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《河北省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)這一決定，2017年11月14～18日，河北省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施決定情況開展了執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告提交河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議，在此基礎(chǔ)，又開展了秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的專題詢問。
執(zhí)法檢查：明查暗訪 找準(zhǔn)癥結(jié)
為確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效，2017年11月14日上午，河北省人大常委會(huì)召開執(zhí)法檢查匯報(bào)動(dòng)員會(huì)，聽取了省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、科技廳等5個(gè)部門工作匯報(bào)。河北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任范照兵作動(dòng)員講話，對(duì)執(zhí)法檢查提出明確要求：“要聚焦問題、聚焦責(zé)任，全面、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，厘清相關(guān)責(zé)任，爭(zhēng)取今冬明春不再發(fā)生秸稈露天焚燒，基本建立起秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，確保決定相關(guān)要求落實(shí)到位�！�
隨后，執(zhí)法檢查組分三個(gè)小組赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市進(jìn)行全覆蓋式執(zhí)法檢查。
為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，執(zhí)法檢查組積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運(yùn)用全鏈條、聯(lián)動(dòng)式、組合型監(jiān)督方式，強(qiáng)化剛性監(jiān)督約束。在執(zhí)法檢查中，做到了“四個(gè)結(jié)合”——一是省執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查與各市普遍檢查相結(jié)合，做到省市聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法檢查全覆蓋。二是明查與暗訪相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)2017年以來環(huán)保部環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)最多、情況最嚴(yán)重的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村明查和暗訪，邀請(qǐng)河北電視臺(tái)、長(zhǎng)城網(wǎng)等新聞媒體記者深入田間地頭、河岸溝壑，走街串巷、隨機(jī)采訪，全程報(bào)道執(zhí)法檢查情況、及時(shí)曝光秸稈焚燒違法行為，并編輯制作了執(zhí)法檢查暗訪專題片。三是執(zhí)法檢查組依法檢查與及時(shí)督促整改相結(jié)合，推動(dòng)解決當(dāng)前最突出最棘手的焚燒問題。堅(jiān)持先檢查后聽匯報(bào)，邊檢查邊聽匯報(bào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的正在燃燒的火點(diǎn)，立即通知滅火整改;對(duì)焚燒隱患，綜合通報(bào)情況，提出整改意見。四是檢查秸稈綜合利用與禁止露天焚燒相結(jié)合，推動(dòng)解決焚燒隱患和突出問題，促進(jìn)秸稈綜合利用。圍繞秸稈“五化”(肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化)利用檢查了部分秸稈綜合利用企業(yè)，以秸稈禁燒倒逼秸稈綜合利用。
執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組匯集各小組和市、縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查成果，總結(jié)形成了執(zhí)法檢查報(bào)告。在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，歸納、分析、梳理出存在的問題：
——宣傳貫徹決定還不夠深入。一些地方干部群眾對(duì)焚燒秸稈危害性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)焚燒秸稈的法律責(zé)任和處罰規(guī)定不了解，存在麻痹思想和僥幸心理。
——焚燒秸稈現(xiàn)象仍屢禁不止。執(zhí)法檢查期間，發(fā)現(xiàn)明火近50起、過火痕跡30多處。上墳燒紙、野外用火是引發(fā)秸稈焚燒的主要原因。田間地頭、路旁溝邊尚未收割和堆放的秸稈是導(dǎo)致焚燒的主要隱患。地方禁燒執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)手段落后，網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)不到位，依法追責(zé)不夠等，導(dǎo)致焚燒隱患清理難，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)難，及時(shí)滅火難，調(diào)查取證難，處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象發(fā)生。
——秸稈綜合利用政策落實(shí)不到位。2017年除爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、大氣污染防治資金支持秸稈綜合利用外，省級(jí)財(cái)政未按決定要求安排秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。各地不同程度存在著扶持政策不配套、不完善、不落實(shí)等問題，直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性。
——秸稈還田質(zhì)量不高。由于秸稈還田成本高，部分地區(qū)沒有按照技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行秸稈還田作業(yè)，普遍存在著秸稈留茬高、粉碎不徹底、深翻不到位等問題，致使許多沒有粉碎完全的秸稈附罩在農(nóng)田表面或表層，不能及時(shí)漚腐，不僅影響了秸稈還田的質(zhì)量，也成為焚燒隱患。
——秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系不健全。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)難度大、成本高，政府秸稈收儲(chǔ)運(yùn)補(bǔ)貼政策缺失，收儲(chǔ)企業(yè)和農(nóng)民缺乏秸稈收儲(chǔ)存放地和配套的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專用機(jī)械，嚴(yán)重制約了秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系的發(fā)展。
審議報(bào)告：精準(zhǔn)把脈 對(duì)癥開方
2017年11月27日，河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次全體會(huì)議上，執(zhí)法檢查組提交了暗訪專題片和執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的改進(jìn)建議：
——廣泛深入開展宣傳貫徹決定活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部群眾深刻認(rèn)識(shí)禁止露天焚燒和農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要性。
——進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈焚燒監(jiān)督檢查力度，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系;開展“清秸稈、除隱患”治理行動(dòng)，徹底清除田間地頭、村中村邊等位置尚未收割和堆放的玉米、棉花秸稈及荒草等焚燒隱患。
——按照決定要求，根據(jù)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，將秸稈綜合利用資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)資本參與的秸稈綜合利用多元化投入機(jī)制，為秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
——加強(qiáng)對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)支持、檢查和督導(dǎo)，要求執(zhí)行秸稈粉碎、土地耕作標(biāo)準(zhǔn)，確保秸稈粉得碎、翻到位、漚得掉。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐漸減少秸稈產(chǎn)生量。
——培育發(fā)展規(guī)�；占瘍�(chǔ)運(yùn)利用服務(wù)組織，建立以秸稈綜合利用企業(yè)為龍頭，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為紐帶，廣大農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，加快秸稈及時(shí)收儲(chǔ)和資源化利用步伐。
——強(qiáng)化技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。對(duì)于監(jiān)管空白及不到位的問題，借鑒天津、河南的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立全天候、即時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)，努力提升秸稈焚燒監(jiān)管效率。
29日上午，河北省人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的省人大各專門委員會(huì)組成人員、省人大代表分組審議了執(zhí)法檢查報(bào)告和省政府專項(xiàng)工作報(bào)告，大家各抒己見，踴躍發(fā)言。
“這次執(zhí)法檢查，是近年來質(zhì)量最高、效果最好的一次執(zhí)法檢查�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任馬蘭翠對(duì)執(zhí)法檢查給予高處評(píng)價(jià)，她建議：“今后人大執(zhí)法檢查要以這次執(zhí)法檢查為標(biāo)桿，找準(zhǔn)問題，克服好人主義。”
“執(zhí)法檢查報(bào)告敢于直面問題，不回避、找得準(zhǔn)�！�
“這次執(zhí)法檢查既有報(bào)告，還有視聽。反映問題更真實(shí)，提出的建議更有針對(duì)性�！�
“通過發(fā)展相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)，把秸稈運(yùn)用到發(fā)電、沼氣、飼料、板材等工業(yè)項(xiàng)目中，提高經(jīng)濟(jì)效益�！�
“要提高綜合利用機(jī)械化水平，積極推廣秸稈的收割打捆�！�
“秸稈開發(fā)切忌高大上、一刀切，要因地制宜�！�
“治理秸稈焚燒不能一味去堵，要疏堵結(jié)合，在‘疏’上多下功夫�！�
……
與會(huì)人員精準(zhǔn)把脈，對(duì)癥開方，提出多條建設(shè)性意見和建議。
專題詢問：直擊熱點(diǎn) 問出責(zé)任
開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒專題詢問是河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議的一項(xiàng)議題。為確保詢問效果，11月28日晚5～8點(diǎn)，河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任范照兵主持召開了秸稈禁燒和綜合利用座談會(huì)。參加座談的部分縣市主管領(lǐng)導(dǎo)和秸稈能源化利用相關(guān)企業(yè)代表，對(duì)秸稈禁燒和綜合利用工作了解得更具體，反映的問題更客觀，提出的意見更切合實(shí)際，為設(shè)計(jì)更精準(zhǔn)有力的專題詢問題目提供了依據(jù)。
2017年11月29日下午，河北省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒問題開展專題詢問。8名省人大常委會(huì)委員、專門委員會(huì)委員和省人大代表，就人們關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，省政府和省直部門的9位負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)詢。
專題詢問現(xiàn)場(chǎng)氣氛莊重而熱烈，詢問人依次發(fā)問，問得犀利尖銳;政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人客觀回答，答得誠(chéng)懇實(shí)在。
“目前已進(jìn)入冬季取暖旺季，抓好秸稈禁燒工作尤為緊迫�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員石立新開門見山，直奔主題，“省政府及有關(guān)部門將采取哪些有力措施，切實(shí)落實(shí)禁燒監(jiān)管責(zé)任?”
河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)高建民主動(dòng)“應(yīng)詢”，“我們將進(jìn)一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，把秸稈禁燒責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、小組和具體農(nóng)田地塊，不斷推動(dòng)秸稈禁燒工作精細(xì)化、制度化、規(guī)范化�！�
河北省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)委員李基石的提問直擊秸稈綜合利用中存在的突出問題：“執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，秸稈綜合利用方式單一、科技含量不高、技術(shù)推廣覆蓋面小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。省政府及有關(guān)部門將采取什么措施，推動(dòng)秸稈多途徑利用?”
“目前我省秸稈資源化利用率達(dá)到95.6%，在全國(guó)排第二位，但比例不合理，秸稈粉碎直接還田肥料化利用量占66.6%�！睂�(duì)于存在的問題，河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)魏百剛直言不諱。他說，下一步將從四方面提升秸稈利用水平，一是減少秸稈還田用量，提高還田質(zhì)量;二是提高飼料化過腹還田利用率;三是擴(kuò)大秸稈能源化利用比重;四是推進(jìn)秸稈基料化、原料化利用。
“從這次執(zhí)法檢查看，省和多數(shù)地方政府沒有出臺(tái)扶持政策，不僅影響企業(yè)和農(nóng)民秸稈綜合利用的積極性，也成為秸稈焚燒屢禁不止的重要原因。”河北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源委員會(huì)委員馮戰(zhàn)洪的問題直截了當(dāng)，“省政府在推動(dòng)秸稈綜合利用投資、用地等扶持政策方面采取什么措施?”
對(duì)此，河北省發(fā)改委黨組成員、協(xié)同辦副主任張國(guó)洪給出了“路線圖”：一是謀劃一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)新的秸稈熱解氣化清潔能源利用項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道。二是將符合條件的秸稈綜合利用項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)等前期手續(xù)辦理，加強(qiáng)土地、資金等要素保障，盡快落實(shí)開工條件。
……
兩個(gè)多小時(shí)里，詢問人共提出9個(gè)問題，涉及禁燒監(jiān)管、消除焚燒隱患、秸稈綜合利用等多個(gè)方面。河北省政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等省直部門負(fù)責(zé)人逐一答復(fù)，耐心細(xì)致。
來自新華社、《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《中國(guó)環(huán)境報(bào)》《科技日?qǐng)?bào)》、中國(guó)青年網(wǎng)等中央駐冀媒體和河北電視臺(tái)、《河北日?qǐng)?bào)》、長(zhǎng)城網(wǎng)、《公民與法治》等多家省內(nèi)媒體記者到會(huì)旁聽、采訪，對(duì)專題詢問進(jìn)行了全方位、多形式、多角度宣傳報(bào)道，提高了社會(huì)公眾對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的關(guān)注度。
“這是一次不帶‘水分’的詢問�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員、農(nóng)工委主任李廣恩說，詢問人全部參加了執(zhí)法檢查活動(dòng)，掌握了大量一手資料，所提問題更接地氣，也更具體、更尖銳。另外，專題詢問題目事先不向應(yīng)詢?nèi)送嘎�，這樣更容易摸實(shí)情。他表示：“專題詢問不但要問出癥結(jié)、問出責(zé)任、問出方向，更要問出代表和百姓的心聲，使應(yīng)詢者答出原因、答出對(duì)策、答出承諾�！�
跟蹤督辦：督促整改 確保落實(shí)
“這次省人大常委會(huì)從執(zhí)法檢查到報(bào)告工作，再到審議和專題詢問，開展了一竿子插到底的監(jiān)督工作，做到了敢監(jiān)督、真監(jiān)督、實(shí)監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)秸稈綜合利用、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)意義重大�！睂�(duì)河北人大常委會(huì)依法監(jiān)督秸稈禁燒和綜合利用的一系列舉措，河北省人大常委會(huì)副主任王剛?cè)缡钦f。
執(zhí)法檢查、專題詢問的目的，不僅要看政府怎么說，還要看政府怎么做，更要看最終效果。為確保執(zhí)法檢查和專題詢問取得實(shí)效，河北省人大常委會(huì)把督促整改、抓好落實(shí)作為監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)后，河北省人大常委會(huì)農(nóng)工委及時(shí)對(duì)審議意見以及專題詢問的問題進(jìn)行整理，附執(zhí)法檢查報(bào)告、暗訪專題片一并轉(zhuǎn)交省政府研究辦理。據(jù)悉，省政府要將辦理情況以書面形式提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。河北省人大常委會(huì)農(nóng)工委將繼續(xù)開展工作調(diào)研，全面了解有關(guān)部門整改落實(shí)情況，加強(qiáng)跟蹤問效工作，確保決定真正“落地”。
“推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作，是貫徹省人大常委會(huì)決定的需要，是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的需要�！狈墩毡鴮�(duì)今后秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)督工作作出指示：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)肩負(fù)起法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，支持和推動(dòng)各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任、完善制度機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力推動(dòng)我省農(nóng)作物秸稈綜合利用水平大幅度提高，努力從根本上消滅秸稈露天焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)�！�
