地方立法權(quán)是地方發(fā)揮積極性、更好履行治理職能的制度保證，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上發(fā)揮著重要作用。河北省根據(jù)地方立法的實(shí)際需要，2013年經(jīng)省十二屆人大常委會第五次會議審議通過《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》，河北地方立法工作煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
河北省十二屆人大常委會突出創(chuàng)制，從根本上保障了法規(guī)質(zhì)量，提升了立法效率。一是立足國家戰(zhàn)略和全省大局，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法中體現(xiàn)地方特色;二是突出問題導(dǎo)向和立法主導(dǎo)，在加強(qiáng)創(chuàng)制性和自主性立法中體現(xiàn)地方特色;三是堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，在立法體制機(jī)制建設(shè)中體現(xiàn)地方特色。截至2017年年底，已制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)效力的決定67部。其中，創(chuàng)制性立法占比達(dá)到一半，自主性立法占比達(dá)到三分之一。
提高立法質(zhì)量 奠定良法根基
習(xí)近平在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。
隨著形勢發(fā)展和一系列新情況、新問題的不斷顯現(xiàn)，河北省人大常委會深刻認(rèn)識到，立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，要緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為善治奠定堅(jiān)實(shí)的良法根基。如何進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率成為當(dāng)前河北的重要課題。
要發(fā)揮法治對改革發(fā)展的引領(lǐng)作用，必須保證立法和改革發(fā)展決策相適應(yīng)，積極推進(jìn)新形勢下地方立法在科學(xué)立法、民主立法方面的探索與創(chuàng)新，謀劃和實(shí)施一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目。黨的十九大重申，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，這對立法工作提出了新的更高要求。
有鑒于此，河北省人大常委會在總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時對《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》予以修訂。
制定實(shí)施方案 加速修訂過程
2017年6月，河北省人大常委會成立《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定》修訂小組，制定了實(shí)施方案，開始修訂工作。在認(rèn)真研讀黨的十八屆三中、四中和十九大會議精神，吃透立法工作新要求，并借鑒全國人大立法經(jīng)驗(yàn)及上海、天津、廣東、貴州等省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求省人大常委會各廳室委、各設(shè)區(qū)市人大常委會、省政府法制辦意見，形成了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定(修訂草案)》。2017年11月8日，河北省人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議。11月13日，向河北省人大常委會主任會議作了匯報(bào)。11月29日，提請河北省十二屆人大常委會第三十三次會議審議。
修訂草案為保證權(quán)威性和穩(wěn)定性，增加了對立法規(guī)劃和計(jì)劃的剛性要求以及開展立項(xiàng)前論證的規(guī)定。明確在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)圍繞全省改革發(fā)展大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持立改廢釋并舉、立法質(zhì)量和立法效率并重的原則。
為加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，形成合力，修訂草案增加了建立省人大常委會分管副主任和省政府副省長共同牽頭負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的工作責(zé)任制的規(guī)定。
圍繞提高人大常委會審議質(zhì)量和效率，修訂草案明確了法規(guī)草案相關(guān)材料送交人大常委會組成人員的時間、組織立法調(diào)研的形式等，并對人大常委會組成人員審議法規(guī)案提出要求，對有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聽取審議意見作出安排。為把好初審法規(guī)案關(guān)口，增加了針對法規(guī)案草案基礎(chǔ)較差等情形處理方式的規(guī)定。
為最大限度地匯聚民意、凝聚共識，修訂草案增加了開展立法協(xié)商、加強(qiáng)立法基地建設(shè)、健全專家顧問庫和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的規(guī)定。
為把立法過程作為宣法普法過程，修訂草案增加了對立法重點(diǎn)議題進(jìn)行專題報(bào)道、深度報(bào)道、跟蹤報(bào)道，以及按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則組織實(shí)施立法宣傳的規(guī)定。
回應(yīng)代表關(guān)切 及時作出修改
習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話指出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。
參加河北省十二屆人大常委會第三十三次會議審議的省人大常委會組成人員和人大代表認(rèn)真踐行習(xí)近平講話精神，針對修訂草案中存在的問題紛紛發(fā)表自己的真知灼見。
省人大常委會組成人員在審議時建議，在立法原則里加上立法與全面深化改革相適應(yīng)的內(nèi)容。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為立法原則，在規(guī)定中體現(xiàn)出來。立法指導(dǎo)思想應(yīng)與黨的十九大精神相吻合。針對這些建議，河北省人大法制委員會對修訂草案作出修改，在立法原則中充分體現(xiàn)黨的十九大關(guān)于立法工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重要指導(dǎo)，對立法原則予以完善。
為把好立項(xiàng)關(guān)，科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，確保規(guī)劃計(jì)劃的針對性、可操作性和可執(zhí)行性，省人大常委會組成人員在審議時提出，立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、社會關(guān)注度較高的工作。在立法計(jì)劃征求社會意見環(huán)節(jié)，要求在確定立項(xiàng)前論證這還不夠，建議在立法項(xiàng)目確定后應(yīng)該向社會公布。應(yīng)探索多元化的立法起草機(jī)制，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與立法全過程，把立法搞活，切實(shí)提高立法質(zhì)量。在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，修訂草案應(yīng)該增加設(shè)立立法前要有實(shí)務(wù)專業(yè)工作者、法律專家和法律制約領(lǐng)域代表參加的內(nèi)容，防止立法部門利益化。河北省人大法制委員會對此作出積極回應(yīng)：一是增加編制規(guī)劃計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求人大代表、省人大專門委員會、省政府及其部門以及社會各方面的意見，并對立法項(xiàng)目進(jìn)行論證的內(nèi)容;二是增加擬列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附有草案文本和簡要說明的內(nèi)容。
建立立法資源庫，充分發(fā)揮專家顧問作用，為立法提供工作參考，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效的方法。為此，省人大常委會組成人員認(rèn)為，提高立法質(zhì)量、制定法律文本是一個立體的結(jié)構(gòu)，需要法學(xué)教授、科研院所、基層法律實(shí)務(wù)工作者共同參與，要使出臺的法規(guī)接地氣，具有可操作性。要重視行業(yè)組織等社會團(tuán)體在立法工作中的作用，發(fā)揮好基層聯(lián)系點(diǎn)作用，傾聽來自最廣大人民群眾的聲音。據(jù)此，河北省人大法制委員會在修訂草案中增加如下內(nèi)容：增加省人大常委會完善立法專家顧問制度，健全立法專家顧問庫。省人大各專門委員會應(yīng)當(dāng)從高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等聘請專家顧問，為地方立法提供智力支持。
為確保法規(guī)質(zhì)量，使所立法規(guī)經(jīng)得起歷史、實(shí)踐檢驗(yàn)，河北省人大法制委員會根據(jù)省人大常委會組成人員在審議時的意見，在修訂草案中增加了關(guān)于法規(guī)草案表決前評估的內(nèi)容。
凝聚集體智慧 立法鏗鏘前行
2017年12月1日下午，河北省十二屆人大常委會第三十三次會議召開全體會議，《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定(修訂)》獲表決通過，河北地方立法工作踏上新的征程。
十九大報(bào)告明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
河北省堅(jiān)持立法過程與改革過程相一致，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，推動地方立法工作與時俱進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動立法工作機(jī)制制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。充實(shí)地方立法工作機(jī)構(gòu)和人員，抓好地方立法隊(duì)伍建設(shè)，奮力開創(chuàng)地方立法新局面。正如河北省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任范照兵在河北省十二屆人大常委會第三十三次會議閉幕式上所強(qiáng)調(diào)的，黨的十九大吹響了新時代的號角，開啟了新時代的征程。河北省人大常委會要在思想觀念、工作思路、目標(biāo)任務(wù)、舉措要求等方面與十九大精神對標(biāo)對表，力求做到立法更加注重質(zhì)量，立得住、行得通、真管用!
