11日，人民大會(huì)堂萬人大禮堂。受十二屆全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)委員長張德江向十三屆全國人大一次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告，回顧過去五年的主要工作，對(duì)今后一年工作提出建議。
推進(jìn)編撰民法典和制定民法總則、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題……精煉的總結(jié)、深刻的體會(huì)，報(bào)告顯示出，人大工作開創(chuàng)新局面、人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。
以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善
法律，治國之重器;良法，善治之前提。
報(bào)告顯示，五年來，十二屆全國人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。
在十三屆全國人大一次會(huì)議的議程里，監(jiān)察法草案的審議備受社會(huì)各界關(guān)注。立法法、慈善法、民法總則……自2015年起，這已是連續(xù)4年提請(qǐng)全國人代會(huì)審議重要法律案。
“通過制定監(jiān)察法，實(shí)施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義�！笔龑萌珖舜笠淮螘�(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問時(shí)說。
制定國歌法、出臺(tái)國家安全法、全面修訂環(huán)保法、決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋……五年來，全國人大常委會(huì)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系�？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。
“近年來，我國立法工作回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展，更加符合社會(huì)發(fā)展需要和人民意愿�！遍L期關(guān)注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩說。
2014年4月，全國人大常委會(huì)表決通過了修改后的環(huán)保法。這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法，開啟了中國依法治污的新紀(jì)元。
“藍(lán)天背后有立法者的貢獻(xiàn)。”全國人大代表周光權(quán)認(rèn)為，在保障民生立法方面，十二屆全國人大及其常委會(huì)成績突出。
不僅是民生，五年來各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)——
健全保證憲法實(shí)施的法律制度、加快國家安全法治建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)立法、用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序……報(bào)告列出了詳細(xì)的五年立法清單，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先行”作用躍然紙上。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。報(bào)告顯示，五年來，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自貿(mào)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，激發(fā)了市場和社會(huì)活力。
全國人大代表溫樞剛說：“這些數(shù)據(jù)充分表明了過去五年來，全國人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，通過多種行之有效的方式，確保了重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。”
為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。報(bào)告指出，五年來執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。
2017年11月，全國人大常委會(huì)就固廢法執(zhí)行情況開展專題詢問。“垃圾圍城困境如何破解?”“快遞包裝等固廢新來源如何減量?”專題詢問過程中，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回答常委會(huì)組成人員提出的問題。
“這幾年人大專題詢問工作有實(shí)效，有關(guān)部門直面問題、回應(yīng)關(guān)切、出臺(tái)措施，百姓福祉更有保障。”全國人大代表蔡學(xué)恩說，人大監(jiān)督動(dòng)真格，被監(jiān)督單位真正感受到了壓力�！耙郧坝腥擞X得人大‘軟’，現(xiàn)在誰也不敢說這個(gè)話�！彼f。
檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……執(zhí)法檢查選取和百姓密切相關(guān)的法律，聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。
“在增加民眾‘安全感’、提升民眾‘滿意度’的同時(shí)，也增強(qiáng)了全社會(huì)的法治觀念，更加體現(xiàn)出了真監(jiān)督、真碰硬。”全國人大代表左文學(xué)說，期待執(zhí)法檢查進(jìn)一步常態(tài)化、更大范圍覆蓋群眾關(guān)心的領(lǐng)域。
持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn);加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念;加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正;履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度……報(bào)告列舉的一系列重要監(jiān)督事項(xiàng)，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。
全國人大代表，從人民中來，代表人民行使權(quán)力。他們的意見，真實(shí)反映著人民的呼聲與訴求。
報(bào)告顯示，五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。
“人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)副秘書長郭振華如是說。
與時(shí)俱進(jìn)探索新時(shí)代人大制度新活力
開展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法……全國人大代表、山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存對(duì)報(bào)告中提到的這些工作深有感觸。
“這是多年來推動(dòng)地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題�！崩罹么嬲f。
歷史在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力。
2015年立法法修改后不久，鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)。隨后不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái)，成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。
報(bào)告顯示，十二屆全國人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制。
“推動(dòng)加強(qiáng)地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺(tái)更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了�！睋�(dān)任湖北省人大常委會(huì)副主任的全國人大代表周洪宇說。
制度的生命力在于創(chuàng)新。建立并落實(shí)委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國人大代表制度;拓寬代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議;健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，探索形成包括6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程……
透過這份厚重的報(bào)告，可以深切地感受到，這五年，全國人大常委會(huì)進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度、形成了人大工作整體合力、增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。(記者陳菲、施雨岑、榮啟涵)
