近年，縣級(jí)人大逐漸成立專門(mén)委員會(huì)，關(guān)于各專門(mén)委員會(huì)成員能否兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)的爭(zhēng)議再起。下面，筆者結(jié)合自己的理解，談一下對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。
《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，地方人大各專門(mén)委員會(huì)是人民代表大會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)，受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo);在大會(huì)閉會(huì)期間，受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。各專門(mén)委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員的組成，由主席團(tuán)在代表中提名，大會(huì)通過(guò)。各專門(mén)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案;對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。
根據(jù)法律規(guī)定，各專門(mén)委員會(huì)成員必須是本級(jí)人大代表，但是沒(méi)有明確禁止各專門(mén)委員會(huì)成員兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)。各專門(mén)委員會(huì)分別負(fù)責(zé)在各自領(lǐng)域內(nèi)向本級(jí)人大及其常委會(huì)履行職權(quán)提供意見(jiàn)建議。因?yàn)楦鲗ｉT(mén)委員會(huì)沒(méi)有監(jiān)督職責(zé)，因此不存在“自己監(jiān)督自己”的問(wèn)題。
專業(yè)化的領(lǐng)域、專業(yè)化職責(zé)，必然需要專業(yè)化的人才。各專門(mén)委員會(huì)通常由各行各業(yè)的專業(yè)人才組成，在業(yè)務(wù)上具有比較強(qiáng)的權(quán)威性，既有黨委官員、群團(tuán)組織人員，也有專家學(xué)者、企事業(yè)單位人員，還有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的人員。
在全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)成員中，就有在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)的人員。例如：全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員朱之文，2015年11月開(kāi)始擔(dān)任教育部副部長(zhǎng);全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員徐顯明，2017年2月開(kāi)始擔(dān)任最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員。
因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定，在各地實(shí)踐當(dāng)中，各專門(mén)委員會(huì)成員能否兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)也是兩種模式并存。下面以浙江省人大和杭州市人大為例：
一、浙江省人大允許各專門(mén)委員會(huì)成員兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)
《浙江省人民代表大會(huì)各專門(mén)委員會(huì)議事規(guī)則》并沒(méi)有禁止各專門(mén)委員會(huì)成員兼任“一府兩院”職務(wù)。浙江人民代表大會(huì)法制委員會(huì)委員朱新力，2017年9月開(kāi)始擔(dān)任浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員。
允許各專門(mén)委員會(huì)成員兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，有利于吸收國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)中的專業(yè)人才，協(xié)助本級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展立法、監(jiān)督工作，提高工作質(zhì)量和水平。
二、杭州市人大禁止各專門(mén)委員會(huì)成員兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)
《杭州市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定“專門(mén)委員會(huì)的主任委員、副主任委員和委員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù);擔(dān)任上述職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辭去專門(mén)委員會(huì)的職務(wù)�！�
杭州市人大對(duì)專門(mén)委員會(huì)成員的規(guī)定，仿照的是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中“常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”的規(guī)定。把擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)的人員排除在外，有利于提高各專門(mén)委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督的權(quán)威性。
因此，兩種模式各有優(yōu)勢(shì)。為充分發(fā)揮地方人大各專門(mén)委員會(huì)作為本級(jí)人大及其常委會(huì)重要“參謀助手”的作用，在地方?jīng)]有明確禁止的情況下，各專門(mén)委員會(huì)成員可以兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，但是人數(shù)不宜過(guò)多;在地方明確禁止的情況下，各專門(mén)委員會(huì)成員則不宜兼任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。(遵化市人大 劉洋)
