某鎮(zhèn)人民政府在代表建議、批評和意見辦理情況向鎮(zhèn)人代會的報告里，認為有兩個建議無權(quán)辦理，已轉(zhuǎn)交上級部門研究處理。有人認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出的建議意見是針對本級人大主席團和鎮(zhèn)政府及其部門提出的，理應(yīng)由本級政府承辦答復(fù)代表。也有人認為，鎮(zhèn)政府對上述兩個建議的內(nèi)容確實無權(quán)處理，只有向上級轉(zhuǎn)交。
筆者以為，代表所提建議超出本級人代會職權(quán)范圍已然不妥，相關(guān)部門再將代表建議轉(zhuǎn)交上級部門研究處理做法更是越權(quán)。
代表所提建議必須符合相關(guān)規(guī)定。人大代表建議、批評和意見是指人大代表在本級人民代表大會會議期間提出的書面建議、批評和意見。地方組織法第十八條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案”。代表法第九條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案”。代表所提議案必須“屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)”。 雖然法律沒有對代表如何提建議做出明確規(guī)定，但是如果代表所提建議超出了本級人民代表大會職權(quán)范圍，也只能視為一般性群眾意見建議，不能稱之為法律意義上的代表建議，對相關(guān)部門研究辦理不具有強制性約束力。
相關(guān)部門研究辦理也須依法進行。代表法四十二條規(guī)定，“有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當認真研究辦理代表建議、批評和意見”。《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》第十四條規(guī)定，“承辦單位對代表建議、批評和意見應(yīng)當及時研究。對不屬于本單位職責范圍內(nèi)的代表建議、批評和意見，應(yīng)當在收到之日起七日內(nèi)，向交辦機構(gòu)說明情況，由交辦機構(gòu)重新確定承辦單位并交辦。”《安徽省辦理人民代表大會代表建議、批評和意見的規(guī)定》第五條規(guī)定，“承辦單位對不屬于本單位職責范圍的建議、批評和意見，從收到之日起十日內(nèi)，必須向交辦機關(guān)說明情況，經(jīng)同意后退回，不得延誤和自行轉(zhuǎn)辦�！睂τ诖硭峤ㄗh，承辦部門應(yīng)當認真“研究”，然后“辦理”。屬于本單位職權(quán)范圍，應(yīng)當及時辦理并答復(fù)代表。超出本單位職責范圍，應(yīng)當及時向交辦機關(guān)說明，并與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。經(jīng)交辦機關(guān)同意后退回，不能超權(quán)向上級部門轉(zhuǎn)交。
代表建議、批評和意見的提出和辦理都須依法進行，代表所提意見既要言之有物，又符合相關(guān)要求，不能盲目提出;承辦單位既要依照職權(quán)，又符合法定程序，不得自行其是。
