今年2月初，多個(gè)省市人大常委會(huì)收到一份“罕見(jiàn)”的“督辦函”。它由全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)出，要求限時(shí)反饋并及時(shí)糾正此前備案審查指出存在問(wèn)題的地方性法規(guī)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)違法文件發(fā)出糾正“督辦函”，對(duì)違法文件糾正“一追到底”。
南都記者了解到，近年來(lái)隨著備案審查工作的推進(jìn)，人大的“剛性監(jiān)督”力度明顯加強(qiáng)。據(jù)南都記者獲悉，接下來(lái)，全國(guó)人大在備案審查、合憲性審查方面還將有“大動(dòng)作”，合憲性審查已“箭在弦上”。
首發(fā)督辦函：對(duì)違法文件糾正“一追到底”
2月8日，全國(guó)人大常委會(huì)正式向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)送督辦函，分別督促有關(guān)地方修改審計(jì)條例、計(jì)生條例，廢止地方著名商標(biāo)條例。
這是去年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)備案審查，重點(diǎn)糾正的三例地方性法規(guī)違法現(xiàn)象。經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)，多地有關(guān)審計(jì)的地方性法規(guī)中“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的條款、“超生即辭退”條款、著名商標(biāo)制度都存在違反上位法和立法精神，并致函要求地方進(jìn)行清理和糾正，但有不少地方尚未落實(shí)。
據(jù)了解，此次督促修改審計(jì)條例的函發(fā)河北省、江蘇省、貴州省、石家莊市、呼和浩特市、鄭州市、洛陽(yáng)市、武漢市、廣州市、深圳市、汕頭市。督促修改計(jì)生條例的函發(fā)江西省、貴州省。督促?gòu)U止地方著名商標(biāo)條例的函發(fā)吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長(zhǎng)春市、吉林市。
在“督辦函”中，全國(guó)人大法工委要求有關(guān)地方盡快落實(shí)，已修改的要回復(fù)修改情況，尚未修改廢止的要明確工作計(jì)劃和時(shí)間安排，確保真正做到“有錯(cuò)必糾”。今年，法工委將適時(shí)開(kāi)展對(duì)上述有關(guān)工作進(jìn)展情況的督促檢查。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹將此稱作“回頭看”，這也是今年備案審查的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
南都記者了解到，以往對(duì)備案審查后違法文件的糾正情況，更多是通過(guò)電話、口頭溝通。去年以來(lái)，隨著備案審查工作機(jī)制的健全和細(xì)化，一整套工作流程被確立下來(lái)，“發(fā)函督辦”被作為違法文件糾正“一追到底”的一項(xiàng)措施，防止出現(xiàn)“你提你的，我做我的”，對(duì)審查研究意見(jiàn)不理不睬不辦的現(xiàn)象。
“如果在督辦函限期內(nèi)還不糾正的，后面還有實(shí)地督查、約談，或者由全國(guó)人大常委會(huì)動(dòng)用撤銷權(quán)，對(duì)違法文件進(jìn)行撤銷。”梁鷹說(shuō)，而“糾正”，不僅僅要求清理違法法規(guī)和文件，還要對(duì)相關(guān)違法行為徹底叫停。
今年備案審查還將重點(diǎn)盯住部門(mén)和政府規(guī)章
近年來(lái)，針對(duì)一大批存在問(wèn)題的法規(guī)和司法解釋，人大備案審查頻頻“亮劍”，引外界廣泛關(guān)注。
去年底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委還首次就備案審查工作向人大常委會(huì)作報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。除根據(jù)審查建議進(jìn)行被動(dòng)審查外，主動(dòng)審查工作也在大力推進(jìn)。2017年已經(jīng)完成對(duì)14件行政法規(guī)、17件司法解釋、150余件地方性法規(guī)的主動(dòng)審查研究工作。
在此次報(bào)告后，從2017年12月底到2018年2月初，不足兩月時(shí)間，全國(guó)人大法工委又收到了三、四千件的備案審查建議。據(jù)了解，這一數(shù)據(jù)超過(guò)前五年的總和。
梁鷹告訴南都，今年，備案審查工作已“劃定”重點(diǎn)：除了“回頭看”之外，還將重點(diǎn)審查設(shè)區(qū)的市地方立法中出現(xiàn)的問(wèn)題、環(huán)境生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)中存在的一些問(wèn)題，部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方“兩院”規(guī)范性文件中存在的問(wèn)題。
“過(guò)去全國(guó)人大對(duì)部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方‘兩院’規(guī)范性文件等關(guān)注較少，但是這些恰恰是數(shù)量最多、最直接涉及公民切身利益的。”梁鷹坦言。
南都記者了解到，目前，中國(guó)實(shí)行分領(lǐng)域備案、各負(fù)其責(zé)的備案工作體系。中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院分別對(duì)相應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。其中，全國(guó)人大及其常委會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、“兩高”制定的司法解釋、地方人大制定的地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查。國(guó)務(wù)院法制辦則對(duì)行政部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章進(jìn)行備案審查。
全國(guó)人大常委會(huì)今年把部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、地方“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查工作重點(diǎn)，也就意味著，接下來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)將與國(guó)務(wù)院法制辦、地方人大常委會(huì)建立起“協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)“問(wèn)題文件”及時(shí)采取行動(dòng)，督促相關(guān)問(wèn)題的糾正。
合憲性審查啟動(dòng)已“箭在弦上”
事實(shí)上，備案審查工作的推進(jìn)，也是在為推進(jìn)合憲性審查“探路”并奠定基礎(chǔ)。
黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威�！边@是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中。
梁鷹將合憲性審查形容為“全面依法治國(guó)的總抓手和總開(kāi)關(guān)”。在他看來(lái)，合憲性審查是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是黨的十九大提出的一個(gè)非常高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，將為全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力量。
梁鷹還曾就“合憲性審查”與“備案審查”的關(guān)系做出解釋。據(jù)介紹，合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。雖然二者在審查的主體和對(duì)象上有所不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
去年底，梁鷹也對(duì)媒體透露，根據(jù)黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)已開(kāi)始對(duì)推進(jìn)合憲性審查工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。
日前他進(jìn)一步向南都記者透露：十九大提出合憲性審查之后，下一步將會(huì)有一系列動(dòng)作。
據(jù)介紹，今后，合憲性審查不僅有事先審查機(jī)制，也將有事后審查機(jī)制。比如國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問(wèn)題的都可能要事先接受全國(guó)人大常委會(huì)的合憲性審查;而國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、社會(huì)組織等，認(rèn)為規(guī)范性文件有違憲情況的，也將可以依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議。
南都記者了解到，目前全國(guó)人大正抓緊建設(shè)覆蓋全國(guó)的備案審查平臺(tái)體系，以此提高對(duì)違法文件的監(jiān)督效率，也方便公民組織通過(guò)網(wǎng)上直接向人大提交對(duì)違法文件的審查建議。截至目前，全國(guó)人大的備案審查平臺(tái)體系已基本建成，全國(guó)13個(gè)省級(jí)人大已經(jīng)建成、5個(gè)地方基本建成，預(yù)計(jì)今年上半年，所有省級(jí)都將建成平臺(tái)，并往設(shè)區(qū)市延伸。
