1月25日，河北省第十三屆人民代表大會第一次會議開幕，“高質量”成為河北省省長許勤所作政府工作報告里的高頻詞。
政府工作報告在總體要求中提出“按照高質量發(fā)展的根本要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”“在高質量發(fā)展中加快建設新時代經濟強省、美麗河北”。談及今年目標任務和主要工作，報告提出要切實把握“穩(wěn)、進、好、準、度”，推動經濟社會發(fā)展提質增效、行穩(wěn)致遠。
政府工作報告明確以高質量發(fā)展引領轉型升級，以高質量發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢，以高質量發(fā)展贏得未來。怎樣落實高質量發(fā)展的根本要求?如何推動實現(xiàn)高質量發(fā)展?大會期間，參會人大代表密切聯(lián)系工作實際，暢所欲言，各抒己見，共謀良策。
打好轉型升級硬仗
在“破”“立”“降”上下功夫
政府工作報告提出，調整產業(yè)結構勢在必行、迫在眉睫，必須打好轉型升級硬仗。
在代表們看來，這份緊迫感來自于河北對自身存在的結構性矛盾的清醒認識：產業(yè)結構重，資源消耗大，環(huán)境代價高，發(fā)展質量和效益偏低……這些正是河北實現(xiàn)高質量發(fā)展所要解決的突出問題。
在2017年超額完成“6643”工程之后，今年河北的去產能工作怎么干?
政府工作報告給出了答案——大力破除無效供給，制定實施去產能三年行動計劃，更加嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼去產能行業(yè)向高端、優(yōu)質、新興產業(yè)發(fā)展。
“要著力推動產業(yè)轉型升級，要在‘破’‘立’‘降’上下功夫，促進增量優(yōu)質、存量優(yōu)化，努力實現(xiàn)在破中立、在消中長�！焙颖笔∪舜蟠�、河鋼集團唐鋼公司黨委書記、董事長王蘭玉認為，政府工作報告為鋼鐵企業(yè)今后發(fā)展指明了方向。
王蘭玉介紹，近年來，河鋼唐鋼緊扣“中國制造2025”戰(zhàn)略主題，以智能制造為主攻方向，讓工廠智能起來。2016年，公司被工信部命名為智能制造示范工廠，這是工信部命名的唯一一個冶金工廠。王蘭玉認為，實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要發(fā)展新興產業(yè)，比如工業(yè)服務、軟件產品服務等非鋼產業(yè)，激發(fā)新動能，支撐企業(yè)轉型升級。
“在‘去’的同時要加快‘立’。”河北省人大代表、開灤集團副總經理蘇科舜認為要辯證地去看待傳統(tǒng)產業(yè)去產能。去產能過程中，砍掉的、淘汰的是過剩的、落后的生產能力，但同時也釋放出了大量的資源和要素，如可以開發(fā)利用的工業(yè)用地、設備設施完備的廠房、經驗豐富的技術工人等等。轉型發(fā)展的實質，就是要把這些資源和要素配置到高質量的發(fā)展中去。他表示，企業(yè)轉型發(fā)展，必須立足企業(yè)發(fā)展實際，同時要積極融入區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
目前，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)正處于培育成長期向規(guī)模擴張期發(fā)展的關鍵節(jié)點，存在著產業(yè)規(guī)模小、終端產品缺、品牌企業(yè)少、創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展勢頭不足等問題，要讓它真正“立”起來，需要重點突破。
政府工作報告提出，促進新動能快速成長，要落實戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展三年行動計劃。其中，要以大數(shù)據與物聯(lián)網、人工智能與智能裝備、高端裝備制造等十個領域為主攻方向。
河北省人大代表、省工信廳廳長龔曉峰說，這十個主攻領域是按照“河北有基礎、整合資源有條件、未來發(fā)展有市場、符合產業(yè)技術演進趨勢”的原則篩選的，目的就是以重點突破帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的整體躍升。為此，政府工作報告已經明確，將分別由發(fā)改、科技、工信等部門牽頭實施六大工程，以此帶動人才、技術、資金等要素向重點領域集中，推動部門工作向重點領域發(fā)力。
2017年，河北省以促進工業(yè)設計發(fā)展為突破口，加快推進制造業(yè)提質增效、轉型發(fā)展。今年的政府工作報告也明確，要認真落實支持工業(yè)設計發(fā)展的政策措施，打造“設計+”產業(yè)鏈，帶動產品向高質量高附加值方向提升。
“作為生產制造型企業(yè)，經過十幾年的快速發(fā)展，轉型升級勢在必行。目前，河北省的工業(yè)設計基礎還比較薄弱，而深圳、北京、天津等地工業(yè)設計資源強大�！焙颖笔∪舜蟠�、石家莊科林電氣董事長張成鎖介紹，其公司的逆變器產品外觀和結構設計，是由深圳知名工業(yè)設計公司——白狐設計公司提供的。之所以最終選擇同白狐設計公司展開合作，目的就是要借助外部資源提升自己的工業(yè)設計水平。
張成鎖認為，吸引外部資源落戶河北，是河北省彌補短板、壯大工業(yè)設計力量的一條捷徑;發(fā)展工業(yè)設計是企業(yè)豐富產品品種、提高產品附加值的有效途徑。
推進京津冀協(xié)同發(fā)展
三大領域要有新突破
協(xié)調是高質量發(fā)展的內生特點，高質量是協(xié)調發(fā)展的基本要求。
扎實推進協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。政府工作報告提出明確今年的目標任務，按照“京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點”要求，制定新一輪重點領域三年滾動計劃方案，力促在交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)三個重點領域取得新突破。
交通一體化是協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領域。路的暢通，讓京津冀三地深化各方面協(xié)作有了更多可能。
河北省人大代表、三河市委書記韓占山講述了一條“斷頭路”的修通給京津冀三地經濟社會發(fā)展帶來的影響。這條“斷頭路”原名叫密涿支線，是京秦高速的一部分，向東連不上天津，向西進不了北京。2017年年底，京秦高速公路京冀、冀津接線段主體工程在三河市建成，“斷頭路”從此變通途�！皟H在旅游方面，就有1加2大于3的效果。三地景點將通過這條路實現(xiàn)串聯(lián)，游客可以先到北京平谷的金海湖吃烤魚，然后到三河的蔣福山吃烤羊，最后到天津薊縣的盤山嘗嘗農家飯，深度逛遍這3個地方，2天時間就夠了�！�
政府工作報告提出，今年，河北省將制定實施全省現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，推進北京新機場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設，開工建設石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。
對此，代表們建議繼續(xù)抓好重大交通項目建設，提升一體化服務及管理水平，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網格化、全覆蓋的交通網絡。
從生態(tài)環(huán)保方面說，要進一步拓展協(xié)同發(fā)展的深度廣度，體制機制的理順最關鍵�！罢ぷ鲌蟾嫣岢觯晟茀^(qū)域生態(tài)信息共享和補償機制，抓好京津冀水源涵養(yǎng)林、永定河綜合治理等生態(tài)工程。這為我們做好今年的工作指明了方向�！焙颖笔∪舜蟠怼⑹…h(huán)境保護廳廳長高建民說。
今年，河北省將積極推動與北京的橫向補償機制，抓緊建立京冀潮白河流域生態(tài)補償機制，完善主要河流跨界斷面水質扣繳生態(tài)補償金辦法。同時，京津冀三地還將建立完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)環(huán)境信息共享等機制，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、信息共享、協(xié)同治污、聯(lián)動執(zhí)法、應急聯(lián)動、環(huán)評會商、聯(lián)合宣傳等十個方面為突破口，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。
河北省還將建立違法排污黑名單和環(huán)�！邦I跑者”制度，實施差別化的環(huán)境保護稅制度，深化排污權交易試點工作，試行開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面推開環(huán)境污染強制責任保險。“建立這些新機制，就是為了更好地激發(fā)企業(yè)的內生動力�！备呓裾f。
進一步拓展協(xié)同發(fā)展的深度廣度，必須要在建設產業(yè)轉移承接平臺上，突出各地發(fā)展特色和比較優(yōu)勢，精準定位、錯位承接，加強基礎設施建設，優(yōu)化資源配置。
2017年12月，京津冀三省市發(fā)布《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設的意見》，初步明確了“2+4+46”個產業(yè)承接平臺，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)成為四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)之一，這讓曹妃甸深度推進協(xié)同發(fā)展信心更足了�！叭蛑淖詣玉{駛高科技企業(yè)北京圖森未來科技有限公司落戶曹妃甸，緣于曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)這一戰(zhàn)略平臺的精準定位�！焙颖笔∪舜蟠�、唐山市曹妃甸區(qū)區(qū)長張貴寶表示，今年，他們將規(guī)劃建設京冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)擴充區(qū)，全面承接北京中小企業(yè)轉移。
滄州渤海新區(qū)是“2+4+46”個產業(yè)承接平臺中的現(xiàn)代制造業(yè)平臺之一，此前，他們探索推行的生物醫(yī)藥產業(yè)異地監(jiān)管模式備受全國關注。河北省人大代表、渤海新區(qū)黨工委書記兼管委會主任張國棟表示，今年，他們將統(tǒng)籌推進項目引進落地機制、行政服務機制、資源要素保障機制、社會配套服務機制等方面的改革，助力引進更多京津大項目、好項目和優(yōu)質要素資源。
“錯位承接，要立足自己的獨特優(yōu)勢�！焙颖笔∪舜蟠�、定州市委書記王東群表示，今年，他們將把定州經濟開發(fā)區(qū)作為承接京津產業(yè)轉移的主平臺，加快開發(fā)區(qū)“2城3園區(qū)4基地”建設，瞄準重點產業(yè)，鎖定目標企業(yè)，打造承接京津要素轉移優(yōu)選地。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
向最難啃的硬骨頭聚焦發(fā)力
共享是高質量發(fā)展的根本目的，高質量就是讓人民生活更加幸福美滿。
不平衡的矛盾，最大程度體現(xiàn)在貧困上�！鞍烟岣呙撠氋|量放在首位，確保年內50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、20個貧困縣摘帽�！闭ぷ鲌蟾姘选按蚝镁珳拭撠毠詰�(zhàn)”，列為今年堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，提出要“向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”。
“截至2017年年底，10個深度貧困縣有建檔立卡貧困人口36.7萬人，占全省貧困總人口的34.66%;貧困發(fā)生率14.18%，高于全省平均水平12.32個百分點�！边@組關于深度貧困地區(qū)的調查數(shù)據，讓代表們感受到了任務的艱巨性。
張承壩上地區(qū)的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場和深山區(qū)的陽原、阜平、淶源、隆化等10個深度貧困縣，及其上述深度貧困縣的206個深度貧困村，是全省脫貧攻堅的重中之重、堅中之堅，是最難啃的硬骨頭。
扶貧的關鍵在增收，增收的關鍵在產業(yè)。代表們認為，要大力發(fā)展產業(yè)扶貧，立足張承保深度貧困地區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展新能源新業(yè)態(tài)扶貧，改造提升特色種養(yǎng)扶貧，積極推進生態(tài)扶貧。
“深度貧困地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，但山清水秀，民俗風情保存完好，同時有鄰近京津的區(qū)位優(yōu)勢，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力�！焙颖笔∪舜蟠怼賽偮糜瓮顿Y集團有限公司董事長陳亮認為，這些地區(qū)可以把旅游扶貧作為脫貧攻堅的有力抓手，系統(tǒng)打造高質量鄉(xiāng)村旅游產品。
河北百悅旅投集團在太行山區(qū)的荒灘上建起的易縣“戀鄉(xiāng)•太行水鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)項目，開創(chuàng)了“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)帶多村”的扶貧模式，被評為“全國旅游扶貧示范項目”。陳亮說，公司今年計劃把這種旅游扶貧模式推廣到阜平等具備鄉(xiāng)村旅游資源的深度貧困縣。
代表們提出，發(fā)展產業(yè)扶貧，特別是改造提升特色種養(yǎng)扶貧，需要有效解決當?shù)禺a業(yè)增值鏈條短、要素支撐弱等現(xiàn)實問題。
對此，河北省人大代表魏百剛表示，河北省將發(fā)揮好18個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系省級創(chuàng)新團隊作用，在設施農業(yè)、加工儲存、品牌培育等方面研發(fā)一批關鍵技術，形成系列化、標準化的農業(yè)技術成果包。同時，實施深度貧困地區(qū)農技推廣服務特聘計劃，一個產業(yè)一個專家組，開展技術指導和服務。
基礎設施和基本公共服務事業(yè)發(fā)展滯后，成為深度貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的“攔路虎”。代表們建議，要全面推進深度貧困地區(qū)農村基礎設施和基本公共服務提升工程，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生產生活條件，夯實發(fā)展基礎。
“今年新增脫貧攻堅資金會主要投向深度貧困地區(qū)�！焙颖笔∪舜蟠�、省財政廳廳長高云霄表示，針對10個深度貧困縣，河北制定出臺了加大財力性轉移支付支持、危房改造戶均補助標準較全省平均水平提高20%等10項支持政策。
河北省人大代表、河北亞雄現(xiàn)代農業(yè)股份有限公司董事長武殿雄認為，偏遠貧困地區(qū)“易地搬遷”必須與“產業(yè)帶動”有機結合，才能讓農民與企業(yè)一起實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，防止貧困地區(qū)人口搬遷后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。政府相關部門應引進或培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對當?shù)剞r業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃。村民通過土地入股，與企業(yè)建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)資產入股有分紅、農田租賃有租金和打工有薪金的“三金模式”。
“省財政廳高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為預算安排重點保障工作。”高云霄說，2018年，省財政廳安排易地扶貧搬遷貼息資金6.6億元，全額保障易地扶貧搬遷工程貸款需求。對深度貧困地區(qū)符合易地扶貧搬遷條件的人口，全部優(yōu)先納入易地扶貧搬遷計劃。(攝影/劉勇)
