監(jiān)察法的制定是我們黨和國家政治生活中的一件大事，對于全面推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋、深入開展反腐敗工作具有極為深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
監(jiān)察法草案融入了修憲體系。3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過中華人民共和國憲法修正案，規(guī)定“設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會”“各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，這是憲法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位的頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上憲法修正案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察委員會的組織和職權(quán)由法律規(guī)定”。監(jiān)察法草案的制定正是對憲法這一原則精神的貫徹。在憲法精神的指引下，監(jiān)察法草案進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等重要內(nèi)容，對憲法修正案的相關(guān)內(nèi)容作了細(xì)化，有利于在法治實踐中貫徹實施。
監(jiān)察法草案契合了新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察體制改革是新一輪機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，對健全黨和國家監(jiān)督體系、完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制起到了積極作用。
監(jiān)察法草案體現(xiàn)了反腐敗長效治理態(tài)勢。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我國監(jiān)察體制改革的根本目的就是要加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動反腐敗長效治理態(tài)勢的形成。在監(jiān)察的體制機(jī)制上，監(jiān)察法草案將監(jiān)察委員會定性為反腐敗專門工作機(jī)構(gòu)，把檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的職能、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能等整合起來，形成反腐敗的統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)，既凝聚了力量，又解決了職能交叉重疊的問題，樹立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。
監(jiān)察法草案形成了治理體系的后續(xù)保障。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅要求解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)等問題，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，而且要求黨、國家機(jī)構(gòu)和公共部門職能、政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程更優(yōu)化，資源更整合，權(quán)責(zé)更協(xié)同，監(jiān)督監(jiān)管更有力，運行更高效。國家監(jiān)察委員會整合各種監(jiān)督職能與力量，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行相對獨立的監(jiān)察和監(jiān)督。通過監(jiān)察與監(jiān)督，對國家機(jī)關(guān)公職人員在履行職能中的錯誤行為予以糾正，有助于把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
監(jiān)察法草案構(gòu)建了反腐敗的具體制度和規(guī)則。監(jiān)察法草案從監(jiān)察主體、監(jiān)察對象、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察手段、監(jiān)察程序等方面構(gòu)建了一系列具體的制度和規(guī)則，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序，強(qiáng)調(diào)對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，條文明確，便于操作。同時，監(jiān)察法草案對監(jiān)察手段和措施也作了明確規(guī)定，除保留原有行政監(jiān)察措施中的合理因素外，用“留置”取代了以往的“兩規(guī)”，而且“留置”是有許多前提條件限制的，這些在立法中都有明確規(guī)定。
(作者：關(guān)保英，系上海政法學(xué)院副校長)
