調(diào)研是人大監(jiān)督工作的重要基本功，如何增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性、實(shí)效性，是地方各級(jí)人大不斷探索和實(shí)踐的課題。近期，邢臺(tái)市橋東區(qū)人大常委會(huì)以“保險(xiǎn)業(yè)稅收征管面臨的問題及對(duì)策分析”為題，探索運(yùn)用了問題導(dǎo)向的監(jiān)督模式，取得了較好的效果。
問題引導(dǎo)，明確方向，讓調(diào)研彰顯監(jiān)督剛性
問題導(dǎo)向的監(jiān)督模式與傳統(tǒng)的監(jiān)督模式相比，在啟動(dòng)方式上有所不同。
傳統(tǒng)模式是先定議題，然后搞調(diào)研，從中找問題、提建議。實(shí)踐表明，通過聽報(bào)告、看現(xiàn)場(chǎng)、問情況等方式，往往難以找出實(shí)質(zhì)性問題，建議往往停留在“宣傳力度不夠”“人員素質(zhì)需要提升”等共性問題方面，或者針對(duì)被監(jiān)督單位自查的問題提出，導(dǎo)致人大監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，難以體現(xiàn)監(jiān)督的剛性。而問題導(dǎo)向模式，是先有問題，圍繞問題開展調(diào)研，隨著調(diào)研的深入，摸準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提出更具有可操作性的建議，從而解決調(diào)研監(jiān)督“問題找不準(zhǔn)、建議提不深”的痼疾。
因此，問題導(dǎo)向的監(jiān)督模式，是以“直指問題”來引導(dǎo)出調(diào)研工作的，那么“選準(zhǔn)問題”就成了做好工作的前提。俗話說“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，查找問題的過程也是聽取民意匯聚民智的過程，集聚各方之力，讓監(jiān)督的“拳頭”更有力量。橋東區(qū)人大常委會(huì)一是充分利用“人大代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站，讓人大代表與選民充分接觸，從群眾中探訪問題;二是以代表團(tuán)為單位，定期組織人大代表座談，從人大代表的日常工作和履職中暢談問題;三是把眼光放到日常，隨時(shí)隨地搜集整理問題。2017年，橋東區(qū)人大常委會(huì)之所以對(duì)保險(xiǎn)業(yè)稅收進(jìn)行調(diào)研，是因?yàn)橐晃蝗舜蟠碓谧勚蟹从场氨ｋU(xiǎn)業(yè)稅收秩序不太好”。直面問題一方面是為了探索出更好的解決方案，有效促進(jìn)“一府兩院”工作的提升，另一方面，也是支持和保障代表履職的有效方式，充分調(diào)動(dòng)了代表主體作用的有效發(fā)揮。
立足于點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，讓調(diào)研聚力于“靶心”
問題導(dǎo)向的監(jiān)督模式與傳統(tǒng)的監(jiān)督模式相比，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)是針對(duì)的范圍有所不同。
以往，邢臺(tái)市橋東區(qū)人大常委會(huì)于經(jīng)濟(jì)生活類的監(jiān)督往往針對(duì)某一方面的工作，比如對(duì)“稅收征管”開展調(diào)研，涉及內(nèi)容繁多，僅地稅征管涉及到的行業(yè)就多達(dá)19個(gè)，對(duì)于區(qū)級(jí)人大常委會(huì)而言，調(diào)研組很難組織大量的專業(yè)人員開展深入調(diào)研，難以兼顧調(diào)研工作的廣度和深度。在2017年的稅收調(diào)研中，橋東區(qū)人大常委會(huì)決定從“點(diǎn)”入手，就人大代表提出的“保險(xiǎn)業(yè)稅收秩序不太好”這一問題所直接涉及的“保險(xiǎn)行業(yè)稅收征管”，集中力量進(jìn)行深入調(diào)研，力求從小處著手、找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。
這次調(diào)研期間，有的人大代表提出“目前保險(xiǎn)行業(yè)最大的問題是部分地方政府以高額的稅收返還吸引車船稅異地繳納”，有的人大代表從不同角度分析“返稅”的危害，也有的人大代表反映石家莊已有治理的成功經(jīng)驗(yàn)……實(shí)踐證明，縮小調(diào)研的范圍，集中專業(yè)人員的力量，反而更容易找到更深層次的問題，所提建議也更加具體，更有針對(duì)性。
以“點(diǎn)”入手，并不意味著以“點(diǎn)”結(jié)束。橋東區(qū)人大常委會(huì)努力實(shí)現(xiàn)搞一個(gè)方面工作調(diào)研，督促政府及有關(guān)單位“舉一反三”，在推動(dòng)同類工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如在這次調(diào)研工作中，橋東區(qū)人大常委會(huì)要求區(qū)政府以保險(xiǎn)業(yè)為試點(diǎn)，對(duì)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)稅收等方面開展調(diào)研、拿出措施。區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)，研究出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)等總部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干措施，提出三個(gè)精準(zhǔn)：“精準(zhǔn)招商”“精準(zhǔn)服務(wù)”“精準(zhǔn)征管”，并分別制定了具體方案，比如“整合優(yōu)質(zhì)資源，選取1~2個(gè)樓宇，探索建設(shè)金融保險(xiǎn)大廈，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)”，這些工作讓人大監(jiān)督切實(shí)起到了“以點(diǎn)帶面”的作用。
鏈條式印證，多渠道發(fā)力，讓公眾有序參與調(diào)研
問題導(dǎo)向監(jiān)督模式與傳統(tǒng)監(jiān)督模式的第三個(gè)不同點(diǎn)就在于對(duì)問題的分析處理上不是被動(dòng)地接受，而是主動(dòng)去印證。
在以往的調(diào)研工作中，多是聽取被監(jiān)督單位的工作報(bào)告，往往聽到的成績(jī)多、問題少，而且被監(jiān)督單位說的成績(jī)是否屬實(shí)，也沒有考證。為了全面掌握被監(jiān)督單位的真實(shí)情況，橋東區(qū)人大常委會(huì)采用了“鏈條式印證”方式：不只聽取被監(jiān)督部門的報(bào)告，還要針對(duì)所有涉及的部門、單位以及行政相對(duì)人、行政相關(guān)人等多方面、廣角度地了解信息，全方位掌握情況。比如保險(xiǎn)業(yè)稅收調(diào)研涉及到稅務(wù)、財(cái)政、公安交管、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)代理公司、車輛銷售企業(yè)以及保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等7家單位。調(diào)研組不是要求集中匯報(bào)，而是分別去聽取匯報(bào)、座談了解。僅稅務(wù)部門，調(diào)研組就分別開展了業(yè)務(wù)科室座談、負(fù)責(zé)人座談等，傾聽了來自不同角度的聲音。對(duì)于搜集來的素材，調(diào)研組采用了“證據(jù)鏈”的模式，將不同渠道搜集的材料和數(shù)據(jù)相互比對(duì)，相互印證。在比對(duì)過程中，發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)不理解，甚至自認(rèn)為“異�！保腿プ稍兿嚓P(guān)單位，查找異常的原因，消除疑問，使整個(gè)調(diào)研情況環(huán)環(huán)相扣，相互佐證，也使得調(diào)研由表及里、步步深入。
必要的時(shí)間和靈活的工作方式是調(diào)研工作質(zhì)效的必要保障。用時(shí)過短就難免會(huì)蜻蜓點(diǎn)水、流于形式。橋東區(qū)人大常委會(huì)組織的保險(xiǎn)業(yè)稅收征管工作調(diào)研用時(shí)45天，分了6個(gè)階段，一是由稅務(wù)部門整理提交有關(guān)數(shù)據(jù)和征納依據(jù);二是調(diào)研組學(xué)習(xí)政策、分析數(shù)據(jù);三是與稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員座談;四是組織保險(xiǎn)企業(yè)座談;五是走訪保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、公安交管部門等有關(guān)單位;六是集中視察。這種長(zhǎng)時(shí)間、多程序的調(diào)研，對(duì)于調(diào)研組的人大代表來說是一個(gè)考驗(yàn)。
為了充分調(diào)動(dòng)工作積極性，橋東區(qū)人大常委會(huì)把調(diào)研組分成三個(gè)小組，除了個(gè)別保險(xiǎn)公司的“專家型”人大代表全程參與外，其他人大代表輪流參加。為了保證調(diào)研工作的整體性，橋東區(qū)人大常委會(huì)還建了微信群，把每個(gè)階段、每個(gè)小組的工作情況發(fā)到微信群，使每一個(gè)調(diào)研組成員都能及時(shí)知道調(diào)研工作的情況和進(jìn)度，保證了工作的連續(xù)性和整體性。同時(shí)，微信群的運(yùn)用，讓調(diào)研組成員能夠在背對(duì)背的情況下，不用顧及被視察單位的“面子”，較為充分地表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)或意見，避免打一團(tuán)和氣的“人情牌”。群里的熱烈討論互動(dòng)，使調(diào)研工作收集到的意見建議更加充分、客觀、真實(shí)。
緊跟問題，追蹤督辦，讓調(diào)研監(jiān)督“開花結(jié)果”
問題導(dǎo)向監(jiān)督模式與傳統(tǒng)監(jiān)督模式的第四個(gè)不同點(diǎn)就是注重回頭看人大代表最初提出的問題是否得到解決。
調(diào)研開展得轟轟烈烈、文章寫得揚(yáng)揚(yáng)灑灑，如果所提建議沒有落實(shí)，調(diào)研工作就成了走過場(chǎng)的“花架子工程”。在狠抓審議意見的跟蹤落實(shí)方面，橋東區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研監(jiān)督中注意卡住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是根據(jù)落實(shí)的難易，給相關(guān)部門明確的、合理的落實(shí)期限，便于其科學(xué)地安排工作、扎扎實(shí)實(shí)做好整改;二是嚴(yán)格督辦。審議意見下發(fā)后，及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)整改到位的給予肯定，對(duì)不到位的督促其限期再次整改。這次調(diào)研意見的落實(shí)過程中，有兩個(gè)部門提交的整改情況因只有“開展專項(xiàng)檢查，將有關(guān)建議提交上級(jí)部門”等比較模糊的表述，缺乏具體措施而被退回。橋東區(qū)人大常委會(huì)要求這兩個(gè)部門在重新提交報(bào)告時(shí)須說明“專項(xiàng)檢查的過程及效果、工作建議提交的時(shí)間、內(nèi)容(附原文)，上級(jí)的反饋情況”。這些舉措保證了調(diào)研工作所提出的意見得到了較好的落實(shí)，也使人大的監(jiān)督工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題或者是有些意見建議不是區(qū)本級(jí)所能夠解決的，比如針對(duì)某些地方政府高額“返稅”吸引保險(xiǎn)業(yè)車船稅異地繳納的問題，調(diào)研組建議，借鑒石家莊市對(duì)車船稅集中征收的成功經(jīng)驗(yàn)，車船稅的征收方式由代收改為直接征收。建議所提出的這些措施應(yīng)由邢臺(tái)市或河北省出臺(tái)相應(yīng)政策。橋東區(qū)人大常委會(huì)分兩個(gè)渠道進(jìn)行，一是從監(jiān)督同級(jí)政府的角度，要求政府有關(guān)部門及時(shí)反映到其上級(jí)部門，督促區(qū)稅務(wù)部門兩次將車船稅征收不規(guī)范問題向市稅務(wù)局匯報(bào)、提出建議;二是從人大常委會(huì)的角度，將有關(guān)建議上報(bào)至有決策權(quán)機(jī)關(guān)的同級(jí)人大常委會(huì)，建議其監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)。經(jīng)過努力，現(xiàn)邢臺(tái)市地稅局已作出回應(yīng)，向全市各縣(市、區(qū))地稅局下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范車船稅入庫工作的通知，在全市層面上推動(dòng)了車船稅征管工作的規(guī)范運(yùn)行。
既然調(diào)研是因人大代表提出問題，經(jīng)研究確定為人大常委會(huì)的監(jiān)督議題、又經(jīng)過一系列的調(diào)研、以人大常委會(huì)審議意見的方式交相關(guān)部門落實(shí)，那么，調(diào)研工作是否取得了應(yīng)有的效果、相關(guān)部門的整改落實(shí)情況是否到位，這些都應(yīng)由最初提出問題的人大代表進(jìn)行評(píng)判。為此，橋東區(qū)人大常委會(huì)除了安排提出問題的人大代表參與調(diào)研外，還邀請(qǐng)其列席區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議、對(duì)落實(shí)情況填寫滿意度測(cè)評(píng)卡。這些工作讓人大代表真正感到“說了不白說”，不僅增強(qiáng)了代表履職的成就感，還有效激發(fā)了代表履職積極性，更促進(jìn)了人大工作的有效開展。(作者單位：河北省邢臺(tái)市橋東區(qū)人大常委會(huì))
