各市(含定州、辛集市)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局)：
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》(冀辦發(fā)〔2018〕4號(hào))精神，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，推進(jìn)城市安全發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，圍繞城市安全發(fā)展，完善規(guī)劃體系，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)城市規(guī)劃管控，統(tǒng)籌城市規(guī)劃與城市安全發(fā)展，為建設(shè)安居樂業(yè)、平安和諧的城市提供規(guī)劃支撐。
(二)總體目標(biāo)
到2020年，全面完成城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制審批工作，基本形成保障城市安全的城市規(guī)劃體系，推進(jìn)城市安全發(fā)展;到2035年，城市布局和空間結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市規(guī)劃剛性控制顯著加強(qiáng)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中戰(zhàn)略引領(lǐng)作用更加明顯。
二、強(qiáng)化安全意識(shí)，科學(xué)制定城市規(guī)劃
(一)加強(qiáng)城市規(guī)劃安全研究。開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究、氣候可行性論證和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分利用地震活斷層探測(cè)及危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)成果，結(jié)合資源稟賦、環(huán)境承載能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高度對(duì)城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局等作出安排，作為總體規(guī)劃編制的依據(jù)�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃要突出強(qiáng)制性，合理確定各類用地管控指標(biāo)，并覆蓋全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍。加強(qiáng)城市公共安全研究，編制城市公共安全專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃及人口分布和規(guī)模，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，充分利用公園、廣場(chǎng)、校園、體育場(chǎng)館、人防設(shè)施、旅游場(chǎng)所等寬闊區(qū)域規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局和數(shù)量應(yīng)保證城市居民使用。
(二)優(yōu)化空間布局。開展規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作，將城市安全作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施布局，合理布局居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)，完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工業(yè)園區(qū)或依法關(guān)閉退出。嚴(yán)禁在已列入搬遷改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目。
(三)確保安全距離。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所與易燃易爆、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域保持足夠安全距離。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。城市工程管線，要在保證安全的前提下進(jìn)行綜合布局，并保持安全間距。對(duì)于生產(chǎn)易燃、易爆和有毒產(chǎn)品的項(xiàng)目，必須按規(guī)定留足安全距離。
三、杜絕安全隱患，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目論證。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為城市重大決策的法定程序，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。重大建設(shè)工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程實(shí)施前，要進(jìn)行地震安全強(qiáng)制性評(píng)估和地質(zhì)安全論證評(píng)價(jià)，科學(xué)有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把氣候可行性論證作為重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全的評(píng)估論證工作，合理布局城市功能區(qū)、通風(fēng)廊道、排水系統(tǒng)等。各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
(二)嚴(yán)格審批管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批安全運(yùn)行管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)安全關(guān)口，高危項(xiàng)目審批實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，依據(jù)國家的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃選址工作。牢固樹立建設(shè)項(xiàng)目安全意識(shí)，把項(xiàng)目的安全性放在首要地位，統(tǒng)籌考慮建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)范圍、軍事保護(hù)設(shè)施、輸油氣管道、道路交通組織等之間的關(guān)系和安全保護(hù)距離等要求，切實(shí)做到安全、科學(xué)、合理、可行。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法行為。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
四、強(qiáng)化事后監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
(一)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。按照政府組織、部門合作、公眾參與的原則，建立相應(yīng)的評(píng)估工作機(jī)制和工作程序，推進(jìn)城市總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估工作，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，采取定性和定量相結(jié)合的方法，全面總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況，客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的效果。根據(jù)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的偏差和問題，特別是城市安全問題，進(jìn)行專題研究，提出完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制與政策保障措施的建議。
(二)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全。牢固樹立安全發(fā)展理念，要把安全放在第一位，特別是在城市建設(shè)、舊城改造過程中，要及時(shí)修訂規(guī)劃、調(diào)整布局、排查隱患，確保城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)等部門與施工企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地預(yù)防控制，確保工程建設(shè)安全。充分考慮消防安全等綜合因素，合理確定超大綜合體布局和體量。
(三)加強(qiáng)城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)管控。完善工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案。編制實(shí)施城市規(guī)劃，要以安全為前提，統(tǒng)籌考慮各類安全因素，加強(qiáng)與相關(guān)安全規(guī)劃有效銜接，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、安全性。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃安全監(jiān)管機(jī)制
(一)落實(shí)規(guī)劃安全工作責(zé)任。按照“黨政雙責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，全面落實(shí)城市安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任及其他分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各市有關(guān)行業(yè)建立完善安全監(jiān)管責(zé)任制，明確安全監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。根據(jù)行業(yè)安全特點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，明確和落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。
(二)提高城市規(guī)劃安全執(zhí)法能力。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市規(guī)劃安全管理體制，促進(jìn)城市安全運(yùn)行高效有序。切實(shí)履行城市規(guī)劃執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，統(tǒng)一規(guī)劃管理權(quán)限，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法工作制度化、法制化進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年4月3日
