推行人大代表輪流坐班制，開(kāi)展“五星級(jí)人大代表”評(píng)選，滄州市“人大代表之家”不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，代表履職的積極性進(jìn)一步迸發(fā)，激活了縣鄉(xiāng)人大工作的一池春水;
為解決村民搬遷問(wèn)題，武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)人大代表全體動(dòng)員，挨家挨戶傾聽(tīng)群眾所思所盼，在他們建議下，4萬(wàn)多平方米的周窩新型社區(qū)拔地而起，村民們不再為住處發(fā)愁;
這個(gè)小區(qū)沒(méi)裝充電樁、那條道路一到下雨就積水，基層人大代表吳雪梅把群眾的事放在心上，一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了較好解決，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了自己的一份貢獻(xiàn)……
這些都是去年8月全省“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)特別是省人大換屆以來(lái)，我省縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出的新亮點(diǎn)。如今，全省縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，工作力度持續(xù)加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織建設(shè)邁出新步伐
“人大職責(zé)履行得好不好、作用發(fā)揮得到位不到位，很重要的一點(diǎn)在于各級(jí)黨委能不能站在戰(zhàn)略的高度，把人大工作放在全局中來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)�！毙吓_(tái)市人大常委會(huì)主任魏吉平說(shuō)。
“市委書記專門作出批示、市委常委會(huì)六次聽(tīng)取專題匯報(bào)、以市委名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)……”為保障人大依法行使職權(quán)，邢臺(tái)市委把對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的重視兌現(xiàn)到各個(gè)方面。
近年來(lái)，我省各級(jí)黨委不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和保證人大依法履職。各市委切實(shí)把人大工作擺上重要議程，對(duì)抓好縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)行專題研究和部署。各市人大常委會(huì)黨組制定出臺(tái)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)等文件。縣鄉(xiāng)黨委普遍建立了每屆任期內(nèi)至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議、縣級(jí)人大常委會(huì)主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議制度，有力確保中央要求和省委會(huì)議精神落地落實(shí)。
在各級(jí)黨委大力支持、各級(jí)人大共同努力以及相關(guān)部門積極配合下，縣鄉(xiāng)人大工作組織建設(shè)有了顯著進(jìn)展，各地從制度規(guī)范、陣地建設(shè)、日常管理等各方面加大工作力度。
——縣級(jí)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。各市人大積極與黨委、編委等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，研究本區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人大內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題，依法設(shè)置、統(tǒng)一名稱、明確編制，全省縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置更加合理，人員實(shí)力得到加強(qiáng)。
目前，全省168個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)中，167個(gè)已落實(shí)主任專職配備。在人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)中，除12個(gè)縣區(qū)外，其他156個(gè)縣級(jí)人大都落實(shí)了中央和省委關(guān)于設(shè)立3個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)的要求。機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題的妥善解決，為縣級(jí)人大依法履職打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——專門委員會(huì)和專職委員成為“標(biāo)配”。168個(gè)縣級(jí)人大中，設(shè)立四個(gè)以上專門委員會(huì)的縣級(jí)人大達(dá)到151個(gè)，沒(méi)有設(shè)立專門委員會(huì)的只有3個(gè)。自去年縣級(jí)人大換屆以來(lái)，專職委員的比例也有所提高，在監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的職能作用。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工作機(jī)構(gòu)更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，目前全省1948個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)了專職主席，還有1640個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了1至2名專職副主席，1398個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了辦公室，并明確了工作人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法開(kāi)展工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市轄區(qū)302個(gè)街道中，有275個(gè)設(shè)立了街道人大工委，并落實(shí)了工作人員。
——縣級(jí)人大信息化建設(shè)積極推進(jìn)。各地積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，加大對(duì)縣級(jí)人大信息化建設(shè)的投入。目前，168個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)中，有98個(gè)已裝配電子表決系統(tǒng)，其他70個(gè)也已開(kāi)展建設(shè)工作，保證2018年底前投入使用。
通過(guò)持續(xù)不斷的努力，目前全省縣鄉(xiāng)人大在人員配備、硬件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到了全面改善，有效解決了縣鄉(xiāng)人大“運(yùn)行難、履職難、活動(dòng)難”的問(wèn)題。
突出著力重點(diǎn)，代表履職呈現(xiàn)新局面
“網(wǎng)上審批信息怎樣實(shí)現(xiàn)共享?”“‘多證合一’有哪些改革措施?”“如何構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系?”……2017年底，邢臺(tái)縣十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)。
會(huì)上，縣人大代表向發(fā)改、行政審批等部門負(fù)責(zé)人提出17個(gè)具體問(wèn)題。詢問(wèn)者圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)追問(wèn)，不遮鋒芒，直奔主題;應(yīng)答者不僅細(xì)致剖析問(wèn)題原因，還詳細(xì)介紹整改措施，不避癥結(jié)，客觀實(shí)際。
“專題詢問(wèn)始于問(wèn)，但絕不止于問(wèn)，必須在督促問(wèn)題整改落實(shí)上下功夫�！毙吓_(tái)縣人大常委會(huì)主任王錫洪表示，將綜合運(yùn)用調(diào)研視察、審議意見(jiàn)督辦等監(jiān)督手段持續(xù)追蹤問(wèn)效，確保營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改到位。
監(jiān)督權(quán)是縣鄉(xiāng)人大最基本、最重要的職權(quán)。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)人大積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，聚焦事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅(jiān)、民生保障等重點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督方式，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開(kāi)展監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大依法履職的能力和實(shí)效。
——重溝通，讓代表“好聲音”有的放矢。邯鄲市出臺(tái)辦法，人大代表持代表證調(diào)研視察，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位不得拒絕和干擾。秦皇島市海港區(qū)實(shí)施人大代表“無(wú)陪同視察”制度，為支持和保障人大代表依法履職提出新舉措。
——重引導(dǎo)，讓代表“好聲音”擲地有聲。贊皇縣首次以代表票決方式確定2018年縣政府10項(xiàng)民心工程，使民心工程由政府說(shuō)了算變?yōu)槿嗣裾f(shuō)了算。興隆縣變“委員+代表”監(jiān)督為“委員+代表+專家”監(jiān)督模式，聘請(qǐng)專家擔(dān)任顧問(wèn)參與監(jiān)督，使人大監(jiān)督更加精準(zhǔn)。
——重督辦，讓代表“好聲音”落地見(jiàn)效。涉縣在視察、執(zhí)法檢查過(guò)程中，組織代表對(duì)檢查對(duì)象及主管縣長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。唐山市出臺(tái)全鏈條式監(jiān)督意見(jiàn)，重點(diǎn)抓住確定議題、組織實(shí)施、報(bào)告情況、組織審議和專題詢問(wèn)、推動(dòng)問(wèn)題解決、跟蹤監(jiān)督問(wèn)效等六個(gè)環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作更具實(shí)效。
全省縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持聚焦問(wèn)題、聚焦重點(diǎn)、聚合力量，注重用改革的思路和辦法，在依法履職方面推出了一系列切實(shí)可行、務(wù)實(shí)有效的措施和辦法。
不斷探索實(shí)踐重大事項(xiàng)決定權(quán)。各地人大均加強(qiáng)了討論決定重大事項(xiàng)制度建設(shè)，遵化市人大建立重大事項(xiàng)決定年度清單制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。阜城縣人大成立重大事項(xiàng)決定咨詢顧問(wèn)團(tuán)，將重大事項(xiàng)的審議過(guò)程轉(zhuǎn)變成積極引導(dǎo)各方參與，廣聚共識(shí)的過(guò)程。
不斷完善規(guī)范人大會(huì)議制度。各地人大普遍建立了人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議、黨組會(huì)議等議事規(guī)則，完善了監(jiān)督、選舉任免和代表工作等規(guī)章制度。唐山市縣級(jí)人代會(huì)每年至少舉行1次，縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚�(gè)月至少舉行1次，議事決策更加規(guī)范有效。
改進(jìn)代表工作，“人大代表之家”煥發(fā)新活力
“石家莊市東二環(huán)與金馬路交叉口處地勢(shì)低洼，每逢下雨總會(huì)有積水，下大雨時(shí)還會(huì)倒灌到小區(qū)車庫(kù)，嚴(yán)重威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全�！苯眨易∈�(huì)藍(lán)郡名邸小區(qū)的牛女士來(lái)到裕東街道“人大代表之家”反映問(wèn)題。
接待群眾來(lái)訪后，吳雪梅代表多次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，并書面建議石家莊市城管委采取定期清理金馬路雨水管道污泥、打通與東二環(huán)排水系統(tǒng)等措施進(jìn)行改善，問(wèn)題很快得到解決。
在省人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)下，“人大代表之家”建設(shè)已經(jīng)成為我省基層人大工作的一個(gè)品牌。各地圍繞密切聯(lián)系代表和群眾、辦好代表建議、搞好代表履職服務(wù)等，不斷推動(dòng)“人大代表之家”體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，打通代表聯(lián)系群眾，體民情、集民智、解民憂的“最后一公里”——
搭建平臺(tái)，在助推代表依法履職上強(qiáng)保障。各地“人大代表之家”普遍做到了有固定工作場(chǎng)所、有專門工作經(jīng)費(fèi)、有專兼職工作人員，初步實(shí)現(xiàn)了“家”“站”建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步暢通了群眾聯(lián)系代表的平臺(tái)。
武安市人大各專門委員會(huì)為辦理好議案，充分利用“人大代表之家”這一平臺(tái)，分別聯(lián)系省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表200多名，進(jìn)行座談聽(tīng)取意見(jiàn)建議，取得了較好反響。石家莊市在“站”的特色上做文章，平山縣在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址李家莊村建“站”，使人大工作與紅色文化有機(jī)結(jié)合起來(lái);欒城區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園錦繡莊園建“站”，把人大工作的觸角延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。
完善機(jī)制，在激發(fā)代表履職活力上出新招。各地不斷完善“雙聯(lián)系”制度，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，解決聯(lián)系不暢的問(wèn)題。探索建立了固定小組、專業(yè)小組、混合小組不同編組模式，有效整合代表資源。為加強(qiáng)代表建議辦理工作，研究建立了代表反映群眾意見(jiàn)和建議的處理和反饋機(jī)制，有力保障了群眾訴求和社情民意表達(dá)渠道的暢達(dá)。
衡水市桃城區(qū)將全區(qū)221名代表編為22個(gè)小組，明確街道或社區(qū)的一名代表為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)代表小組活動(dòng)的計(jì)劃安排和組織實(shí)施，使代表活動(dòng)更接地氣。承德市制定實(shí)施考評(píng)管理辦法，開(kāi)展“星級(jí)代表之家”創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了各縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建“星級(jí)代表之家”的動(dòng)力。
組織活動(dòng)，在提升代表履職能力上下功夫。各地通過(guò)進(jìn)“家”入“站”開(kāi)展常態(tài)化活動(dòng)，采取走訪、接待來(lái)訪、召開(kāi)座談會(huì)、制作代表聯(lián)系卡、設(shè)立選民接待日和代表信箱等形式，為代表閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)提供了集中學(xué)習(xí)交流、開(kāi)展調(diào)查研究、了解社情民意的平臺(tái)，提高了代表履職能力。
廊坊將全市現(xiàn)有的五級(jí)代表7477人，以每站15至30人的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全部納入各地代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)，組織活動(dòng)700余次，收集代表建議1100余條。各級(jí)人大代表認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)反映群眾意愿，有效化解了各類社會(huì)矛盾，督促政府解決了一些問(wèn)題，使“人大代表之家”成為暢通民意的渠道、為民代言的橋梁、幫民解困的窗口。
“千川匯海闊，風(fēng)正好揚(yáng)帆。”在新的起點(diǎn)上，我省縣鄉(xiāng)人大工作必將在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大進(jìn)程中取得新業(yè)績(jī)、開(kāi)創(chuàng)新局面，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)迎接人大工作新的春天。
