生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要環(huán)節(jié)，而生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是構(gòu)建生態(tài)文明的基石。將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，就是落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境，從而有條件地對損害環(huán)境行為人的刑事責(zé)任適當(dāng)?shù)亟o予從寬處理。確定生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠主體、責(zé)任主體、責(zé)任范圍，依法提起附帶民事訴訟，綜合運用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，督促生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”困局。
一、恢復(fù)性司法理念的涵義
恢復(fù)性司法是一項刑事司法的革新運動，其起源于20世紀(jì)70年代的北美。至20世紀(jì)90年代，恢復(fù)性司法已在西歐、北美等數(shù)十個國家得到不同程度的發(fā)展和適用�；謴�(fù)性司法傾向于對個人私權(quán)利的保護，而環(huán)境資源犯罪侵害的實際主體主要是作為不特定人群的社會公眾�；謴�(fù)性司法作為舶來品，只有完成本地化移植，才能落地生根、開花結(jié)果。在我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域引入恢復(fù)性司法理念，就是通過依法責(zé)令犯罪行為人采取停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等恢復(fù)性補償措施，使被犯罪行為所破壞、侵害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)，將因資源破壞和環(huán)境污染對國家、集體和社會公眾造成的損害程度降到最低，從而落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對犯罪行為人適當(dāng)?shù)刈鞒鰪膶捥幚怼?/P>
二、存在問題——環(huán)境修復(fù)責(zé)任未得到足夠重視
“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)。”是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護和治理的黃金法則。然而在以往的生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和司法實踐中，由于現(xiàn)有制度索賠主體、責(zé)任主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)、法律依據(jù)等具體程序的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無疾而終，致使眾多案件只有罰款等行政責(zé)任卻沒有賠償?shù)让袷仑?zé)任，或者只有刑事責(zé)任追究卻沒有環(huán)境修復(fù)的民事責(zé)任承擔(dān)，甚至對以追求非法經(jīng)濟利益的環(huán)境資源類犯罪未依法適用罰金等財產(chǎn)刑，或罰金幅度過低不足以懲戒犯罪�？傊L期以來，“重打擊、輕保護”的觀念影響著司法辦案的社會效果，具體表現(xiàn)在辦理環(huán)境資源案件中就是“重刑事、輕民事” “重打擊、輕修復(fù)”“重物質(zhì)、輕環(huán)境”及“重秩序、輕利益”。這與綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念不相匹配，也與以環(huán)境修復(fù)為中心的司法理念不相適應(yīng)，更與環(huán)境有價、損害賠償?shù)沫h(huán)境損害賠償制度不相符合。
三、價值取向——懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)環(huán)境不可偏廢
環(huán)境資源犯罪的客體通常是復(fù)合客體，是包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)等環(huán)境法益。環(huán)境刑事違法實質(zhì)上是通過侵害受害人的人身權(quán)以及公私財產(chǎn)權(quán)，最終侵害、破壞了整個社區(qū)甚至社會的環(huán)境、資源和生態(tài)的發(fā)展。環(huán)境法益作為環(huán)境刑事違法的客體具有復(fù)合性，不僅表現(xiàn)為該行為侵害了不特定個人的人身與公私財產(chǎn)安全，而且表現(xiàn)為對國家、社會甚至人類整體生活環(huán)境的破壞。我國傳統(tǒng)的刑事司法理念側(cè)重于調(diào)整保護以人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的人與人之間的社會關(guān)系，對以環(huán)境權(quán)為內(nèi)容的人和自然之間的社會關(guān)系關(guān)注度不夠。懲治犯罪不是法律的主要目的，將犯罪行為損害、破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至侵害之前狀態(tài)才是立法的根本目的。只有通過開展恢復(fù)性司法，統(tǒng)一環(huán)境案件辦理理念，才能夠促使被損害的環(huán)境得到及時有效修復(fù)，從而實現(xiàn)刑事法律懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境的雙重目的。
四、政策導(dǎo)向——恢復(fù)性司法理念得到認(rèn)同
按照犯罪類型有無違反社會性(反道德性)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，犯罪類型分為自然犯罪與法定犯罪，污染環(huán)境罪屬于法定犯罪，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢的客觀需要。刑法修正案(八)將原刑法中重大污染事故罪，修訂為污染環(huán)境罪。最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》提出“落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境”。最高人民檢察院《關(guān)于全面履行檢察職能為推進健康中國建設(shè)提供有力司法保障的意見》提出“辦案中應(yīng)當(dāng)貫徹恢復(fù)性司法理念，根據(jù)案件情況可以要求行為人修復(fù)環(huán)境、賠償損失，降低環(huán)境污染的損害程度。行為人主動采取補救措施，消除污染，積極賠償，防止損失擴大的，依法從寬處理�！�
五、修復(fù)環(huán)境——恢復(fù)性司法理念的適用范圍
我國在刑事立法領(lǐng)域已經(jīng)進行了恢復(fù)性司法有益的嘗試，除對自訴案件允許自行和解外，刑法第二百七十七條規(guī)定，對因民間糾紛引起的涉嫌刑法分則第四章和第五章規(guī)定的、可能判處三年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件和除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件，允許雙方當(dāng)事人和解，達成和解協(xié)議。2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定“實施非法采礦犯罪，不屬于‘情節(jié)特別嚴(yán)重’，或者實施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極修復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。”
六、提起附帶民事訴訟——恢復(fù)性司法的啟動
要啟動恢復(fù)性司法，前提是有提起環(huán)境修復(fù)責(zé)任的附帶民事訴訟，為此，首先要確定提出的索賠主體、承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的責(zé)任主體、賠償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù);其次要確定啟動恢復(fù)性司法的程序、方式、內(nèi)容;最后要確定啟動恢復(fù)性司法的履行監(jiān)督機制。
索賠主體的確定。一是國務(wù)院和被授權(quán)的地方政府。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》規(guī)定，“試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作�！倍黔h(huán)境公益組織。根據(jù)民事訴訟法和環(huán)境保護法對損害環(huán)境公益訴訟的案件由環(huán)境公益組織提起訴訟。三是人民檢察院。根據(jù)刑事訴訟法附帶民事訴訟有關(guān)規(guī)定，“如果是國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第一百四十二條規(guī)定：國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，受損失的單位未提起附帶民事訴訟，人民檢察院在提起公訴時提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》和《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》規(guī)定，人民檢察院可以提起這類訴訟。
責(zé)任主體的確定�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第一百四十三條規(guī)定的附帶民事訴訟中依法負(fù)有賠償責(zé)任的人包括：刑事被告人以及未被追究刑事責(zé)任的其他共同侵害人;刑事被告人的監(jiān)護人;死刑罪犯的遺產(chǎn)繼承人;共同犯罪案件中，案件審結(jié)前死亡的被告人的遺產(chǎn)繼承人;對被害人的物質(zhì)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的其他單位和個人。附帶民事訴訟被告人的親友自愿代為賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
賠償范圍的確定。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)損害賠償根據(jù)“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。具體賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)環(huán)境保護部印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》由相關(guān)鑒定機構(gòu)評估確定。
恢復(fù)性司法的方式。在公安偵查終結(jié)后、審查起訴階段、審理裁判階段和刑罰執(zhí)行期間，責(zé)任主體和索賠主體均可以磋商、調(diào)解、和解，采取承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣、親友代償?shù)确椒�，承�?dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成書面協(xié)議的，在公安機關(guān)或檢察機關(guān)達成協(xié)議的，由審理案件的人民法院司法登記確認(rèn)或在刑事判決時一并確認(rèn)。一旦當(dāng)事人不履行義務(wù)，申請法院強制執(zhí)行，并納入失信被執(zhí)行人員名單范圍。通過完善附加刑種類，在裁量決定主刑和附加刑時，準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟的刑事政策，統(tǒng)籌考慮刑罰裁判標(biāo)準(zhǔn)，從寬處理。對情節(jié)輕微的，依法適用不起訴、免予刑事處罰、緩刑、管制、罰金、監(jiān)外執(zhí)行、假釋等社區(qū)矯正等處罰;對其他情形，統(tǒng)籌刑事、民事責(zé)任，在法定量刑幅度內(nèi)從寬處理。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))
