黨的十九大修改黨章明確把統(tǒng)攬“四個偉大”寫了進來，“四個偉大”指的是進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動中國特色社會主義進入了新時代。剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議，緊緊圍繞推動黨的十九大精神的貫徹落實，對人大工作提出了新任務(wù)、新要求。面對新形勢，在推動“四個偉大”進程中，縣級人大大有可為。如何提高人大及其常委會依法履職能力和水平，不僅關(guān)系到黨和國家決策部署的落實，關(guān)系到地方國家權(quán)力機關(guān)職能作用的有效發(fā)揮，同時也對于“四個偉大”起著十分重要的作用。筆者就縣級人大常委會如何履職盡責談幾點粗淺的看法。
一、堅持黨的領(lǐng)導，把握正確的政治方向
黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導， 保持政治上的堅定，是我們堅持正確政治方向的根本保證，也是人大工作必須遵循的基本原則。人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其根本任務(wù)就是通過認真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，全面貫徹黨的路線、方針和政策。如何把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治縣有機統(tǒng)一起來，把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，是做好新時期人大工作面臨得重大課題。
人大工作是黨委工作的一部分，新形勢下，我們堅持黨的領(lǐng)導，首先是在要在政治上同黨中央、省、市保持高度一致，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策。認真領(lǐng)會和貫徹黨委重大決策部署，及時把黨委的主張通過法定程序變成人民意志，動員和組織全體人民去實現(xiàn)。其次，要建立健全向黨委請示匯報制度。人大及其常委會開展的重要工作、重要活動以及重大問題的決定、決議，都應(yīng)事先向黨委請示，在行使職權(quán)中遇到的問題，要及時向黨委報告，請黨委給予支持。在干部任免工作上要把貫徹黨委意圖和充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，正確行使權(quán)力。第三，人大及其常委會中的廣大黨員、黨組織要在貫徹落實黨委決策和意圖中發(fā)揮作用，要把保證黨委重大決策的貫徹落實作為自己重要職責，模范遵守黨規(guī)、黨紀，以實際行動維護黨委的領(lǐng)導，保證黨委對人大工作領(lǐng)導的實現(xiàn)。
二、依法行權(quán)履職，切實增強監(jiān)督實效。
依法開展監(jiān)督，是縣級人大的一項重要職權(quán)。縣級人大及其常委會要牢固樹立人大監(jiān)督監(jiān)在深處、督在實處的工作理念，把監(jiān)督工作擺在突出位置，精選監(jiān)督議題，拓展監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，不斷提高監(jiān)督工作實效。首先要強化中心意識，擺正人大位置，注意從人大的性質(zhì)和工作特點出發(fā)，找準與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點。縣人大常委會要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，認真行使職權(quán)，要通過聽取和審議工作報告、視察調(diào)研等方式，深入了解本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的情況，并根據(jù)經(jīng)濟運行中的難點和人民群眾關(guān)注的熱點問題，適時作出決議、決定，保障改革和經(jīng)濟建設(shè)健康進行。其次是正確處理與政府的關(guān)系。縣委的中心工作是人大的中心工作，也是政府的中心工作，人大與政府的工作目標是一致的。在具體工作中，要正確處理好監(jiān)督與支持和關(guān)系，堅持“既不失職，又不越權(quán)”的原則，把對“一府兩院”的監(jiān)督與支持有機地結(jié)合起來，寓支持與監(jiān)督之中，通過監(jiān)督，更好地支持“一府兩院”依法行政，公正司法。第三要善于開創(chuàng)性地做好人大工作。隨著形勢的發(fā)展，人大面臨著許多新任務(wù)，需要縣人大積極主動地爭取和依靠縣委的領(lǐng)導，在縣委的領(lǐng)導下創(chuàng)造性地開展工，把人大工作與縣委的中心工作結(jié)合起來，使人大工作健康有序地推進。
三、服務(wù)代表工作，發(fā)揮代表主體作用
代表是人民意志的表達者，人大的主體是代表、工作靠代表、活力來自代表。縣級人大及其常委會必須把服務(wù)代表工作，發(fā)揮代表作用作為日常工作重點，高度重視代表了解民情民意，建言獻策的積極作用。一是抓培訓，提升代表履職能力。以代表履職的基本理論知識和相關(guān)法律知識為主要內(nèi)容，采取發(fā)放資料、以會代訓、舉辦專題講座等多種形式對代表進行系統(tǒng)培訓;專門就新修訂《憲法》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)，省市委和人大相關(guān)文件進行大規(guī)模的專題培訓。開闊代表們的視野，增強履職意識，提高履職能力。二是抓機制，拓寬代表履職渠道。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、定期走訪代表制度，認真傾聽代表呼聲，努力為代表履職分憂解難;根據(jù)代表的專業(yè)特長，組建專業(yè)代表組，深入調(diào)查研究，提供有針對性、有參考價值的意見建議;組織代表有針對性地參加常委會活動，列席常委會會議，進一步擴大代表對常委會工作的參與度，為代表知情知政、更好履職提供保障。三是抓活動，激發(fā)代表履職熱情。積極探索新形勢下加強和改進人大代表工作的新途徑、新方法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立完善人大代表之家(聯(lián)絡(luò)站)等履職平臺，實行建設(shè)、管理、評比等制度，促進代表活動經(jīng)�；�、規(guī)范化，增強代表的責任感。四是抓督辦，轉(zhuǎn)化代表履職成果。代表建議只有落到實處才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能進一步調(diào)動代表履職的積極性。工作中，要采取常委會會議和主任會議重點督辦、定期催辦、聽取辦理報告、跟蹤督辦、提建議代表對辦理事項全程參與等措施，有效促進代表建議的辦理和落實，提高代表的履職積極性。
四、強化自身建設(shè)，主動維護良好形象
打鐵還靠自身硬。為順應(yīng)人大工作新形勢，縣級人大常委會要把自身建設(shè)放在更加突出的位置，加強制度建設(shè)，促進工作規(guī)范，努力提高常委會履職能力和水平。切實加強人大機關(guān)組織建設(shè)，強化機關(guān)內(nèi)部管理，注重機關(guān)效能，增強機關(guān)活力，為人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷總結(jié)人大工作的成功經(jīng)驗，把好的做法通過制度形式固定下來、堅持下去，推動人大工作與時俱進，保持其生機和活力。一要注重知識引領(lǐng)。要根據(jù)人大工作特點和履職需要，采取舉辦法制講座、科級干部領(lǐng)學和在崗自學等多種形式，切實加強對政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學習，尤其要加強對黨的十九大精神的學習，不斷豐富學習內(nèi)容，夯實學習效果，進一步提高常委會組成人員和人大機關(guān)干部的政治理論素質(zhì)、法治思維和依法履職能力。二要注重作風建設(shè)。按照黨委統(tǒng)一部署，結(jié)合人大工作實際，扎實開展“不忘初心、牢記使命”等各類主題學習教育等活動，不斷加強和改進工作作風。大興調(diào)研求實之風，常委會組成人員和機關(guān)干部始終堅持深入基層、深入一線開展調(diào)研，掌握真實資料，撰寫內(nèi)容詳實的調(diào)研報告，提出有價值、有針對性的意見和建議，為提高常委會審議質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。三要注重制度建設(shè)。著力加強各方面的規(guī)范管理，按照少而精、務(wù)實有效的原則，圍繞人大常委會依法正確行使職權(quán)，制定和修訂各類制度辦法，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長效機制。堅持民主集中制原則，發(fā)揮常委會整體作用，重大事項集體研究、集體決定，有效提高決策的民主性和科學性。四是注重輿論宣傳。密切聯(lián)系廣播電視、報刊雜志等新聞媒體，注重運用微信等新興媒體，做好法律法規(guī)、人大制度、履職亮點的宣傳報道。發(fā)揮好橋梁紐帶作用，弘揚正能量，及時溝通交流信息，增強互動，保證代表及時知情參政。通過豐富載體，加大對外宣傳力度，不斷提升人大工作的影響力。
