淺談“留置”人大代表須經(jīng)“許可”的法定性
程向暉 滕修福
習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施�！笔龑萌珖舜笠淮螘h審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》(以下簡稱“監(jiān)察法”)已明確將“留置”作為處置涉嫌違法犯罪監(jiān)察對象的法定措施和手段。那么，用“留置”取代“兩規(guī)”、“兩指”后，縣級以上各級人大代表涉嫌違法犯罪需要采取留置措施前，是否須經(jīng)該級人大主席團或其常委會依法許可呢?有人認為,“留置”相當于過去的“兩規(guī)”、“兩指”，未必非要人大方面許可不可。筆者認為，監(jiān)察機關留置縣級以上各級人大代表須經(jīng)人大方面許可的法定性，毋容置疑。
首先，“兩規(guī)”、“兩指”不同于“留置”�！皟梢�(guī)”、“兩指”是黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法所賦予紀檢監(jiān)察機關查處黨紀、政紀案件的非拘禁措施。所謂“兩規(guī)”，即《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條第(三)項規(guī)定的“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。所謂“兩指”，即《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十條第(三)項規(guī)定的“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁”�！傲糁谩眲t是監(jiān)察法所賦予監(jiān)察機關對涉嫌“嚴重職務違法或職務犯罪”的被調(diào)查人所采取的法定措施(監(jiān)察法第二十二條之規(guī)定)。由此可見，由紀檢機關按黨內(nèi)法規(guī)對縣級以上人大代表所采取的“兩規(guī)”措施，由政府監(jiān)察部門按行政監(jiān)察法對縣級以上人大代表所采取的非拘禁“兩指”措施，不是嚴格法定意義上的限制人身自由措施，顯然不屬于人大方面行使許可權的法定范疇。
其次，“留置”就是依法限制人身自由的一種。“留置”一詞作為法律用語最早出自于1995年2月28日通過的《中華人民共和國人民警察法》，該法第九條賦予了公安機關對違法犯罪嫌疑人有一般不超過24小時的留置權，特殊情況經(jīng)報批可以有48小時的留置權。這種公安機關的留置盤查，嚴格來說屬于依法限制人身自由的一種。只不過公安機關的留置盤查期限很短(最長48小時)，如果涉及人大代表，一般也沒有必要走許可程序。但是，監(jiān)察法所賦予監(jiān)察機關的留置期限，一般為三個月，最長可以達到六個月(監(jiān)察法第四十三條第二款之規(guī)定)，如果涉及人大代表，許可程序不能少。監(jiān)察法所規(guī)定的“留置”，一定程度上相當于“監(jiān)視居住”和“拘留”的限制人身自由的強制措施。諸如對監(jiān)視居住和拘留要依法在24小時內(nèi)通知其家屬(刑事訴訟法第七十三條第二款之規(guī)定)，監(jiān)察法第四十四條也規(guī)定：“對被調(diào)查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人員所在的單位和家屬”。諸如監(jiān)視居住和拘留折抵刑期，監(jiān)視居住一日折抵管制一日、監(jiān)視居住二日折抵刑期一日(刑事訴訟法第七十四條之規(guī)定)，拘留羈押一日折抵管制二日(刑法第四十一條)、折抵刑期一日(刑法第四十四條、第四十七條之規(guī)定);監(jiān)察法第四十四條第三款也規(guī)定：“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日�！睆恼鄣中唐趤砜�，采取留置措施所限制人身自由的程度，倍于監(jiān)視居住和管制，等同于拘役和有期徒刑。因此，“留置”屬于依法限制人身自由的一種，毋容置疑。
綜上所述，既然“留置”屬于依法限制人身自由毋容置疑，那么依據(jù)代表法第三十二條第二款之規(guī)定：“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應當經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可�！� 監(jiān)察機關“留置”涉嫌違法犯罪的縣級以上各級人大代表，應當提請該級人大主席團或其常委會“許可”，其法定性也毋容置疑。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 程向暉 滕修福)
