人民代表大會制度是我國的根本政治制度。地方組織法規(guī)定，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。根據(jù)《若干意見》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議每年年中還要舉行一次，一年2次。從各級人民代表大會會議召開的情況來看，縣級及縣級以上人民代表大會會議比較規(guī)范，充分發(fā)揮了人民代表大會的作用。但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會召開的情況看，在規(guī)范操作上存在不平衡性，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會則“例行公事”，搞“簡單化”，嚴重影響了人代會的質(zhì)量。要扭轉(zhuǎn)這種情況，必須從以下三方面規(guī)范操作：
一、規(guī)范程序操作。人民代表大會會議的法律性、程序性很強。因此，會議要按照法律規(guī)定和既定程序進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人大一次會議，由上一次大會主席團召集，并由大會預(yù)備會議選出的主席團主持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真執(zhí)行2/3以上代表出席會議的規(guī)定，做到集體行使職權(quán)，集體決定問題。換句話說，也就是該交給代表審議的問題，要交給代表審議;該由主席團討論決定的事項要由主席團討論決定;該由大會全體通過的事項，要由大會全體通過;該什么時候發(fā)材料，就什么時候發(fā)材料。總之，不能走捷徑，搞變通。
二、規(guī)范時間操作。 召開新一屆人民代表大會第一次會議的會期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為2天，以后的例會，一般為1天。但從操作的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會期，普遍為半天，甚至還與其它工作性會議一并召開，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會很難保證充裕的時間，這樣勢必會導(dǎo)致壓縮時間，精簡程序，走走場子，影響到人代會的質(zhì)量，缺乏嚴肅性。人代會通過聽取政府工作、人大工作、財政預(yù)決算三個報告之后，應(yīng)有充裕的時間來審議。一年2次的人代會，正是問政于民，問需于民，問計于民的最好平臺，在面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境，面對繁重的任務(wù)，我們要堅持走群眾路線，依靠群眾的智慧和力量攻堅克難。只有參會的各位代表以當(dāng)家作主的精神和高度負責(zé)的政治責(zé)任感，忠實履行職責(zé)，暢所欲言，充分審議，深入討論，建言獻策，才能使政府的發(fā)展思路、決策部署、政策措施更加符合實際，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加符合民意，使審議討論的過程，真正成為發(fā)揚民主、集思廣益，充分反映民意、廣泛集中民智的過程。人代會時間的大量“縮水”，又如何來保證審議的時間和大會的質(zhì)量呢!因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會必須保證會期，應(yīng)安排充裕的時間來充分發(fā)揮代表作用。對會議期間的書面建議意見要認真交辦，認真答復(fù)，認真落實。對審議意見也要仔細梳理，認真交辦，抓好落實。
三、規(guī)范選舉操作。按照選舉工作程序，組織提名和代表十人以上聯(lián)合提名的候選人應(yīng)一起列入候選人名單，不能重視組織提名而輕視代表聯(lián)合提名，組織提名的候選人也應(yīng)經(jīng)全體代表醞釀討論無異議后列為候選人。按照地方組織法的規(guī)定，正職領(lǐng)導(dǎo)人的人選如果主席團提交全體代表醞釀討論的候選人只有1人，而代表在醞釀討論中，沒有提出新的候選人，可以選舉，但在大會的選舉辦法中不應(yīng)規(guī)定本次會議正職的選舉為等額選舉;如果代表在醞釀、討論中聯(lián)名向主席團提出了新的人選，主席團應(yīng)將主席團提出的候選人和代表聯(lián)合提出的候選人一并提交代表醞釀討論后進行選舉。如果由兩種方式提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，主席團應(yīng)將候選人提交大會代表醞釀討論后，進行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進行差額選舉。地方組織法規(guī)定，采取無記名投票方式選舉，不能采用舉手表決方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主席、副主席工作調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大提出辭職，及時進行補選。因此，選舉是法律性很強的工作，不能搞簡單化，必須嚴格遵循《地方組織法》、《選舉法》的規(guī)定依法選舉。
總之，在每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開前夕，上級人大應(yīng)加強業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和操作中的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會依法、規(guī)范操作，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質(zhì)量。
