聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告，是常委會依法行使職權(quán)的重要形式。審議質(zhì)量的高低，直接影響監(jiān)督效果。近年來，樂亭縣人大常委會始終把提高會議審議質(zhì)量作為一項重要工作來抓，創(chuàng)新開展“四個三”工作模式，取得了較好的效果。
一、把握三個原則，精準(zhǔn)確定監(jiān)督議題
選好審議議題是提高常委會審議質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。一是早做安排。凡事預(yù)則立。一年中需要在常委會上審議的議題提前確定，以便常委會組成人員和“一府一委兩院”做到心中有數(shù)，及早準(zhǔn)備。樂亭縣人大常委會在每年的12月份各委室就開始對下一年度工作進(jìn)行廣泛調(diào)研，征集意見，拿出計劃，辦公室進(jìn)行統(tǒng)籌安排，列出每月的監(jiān)督議題及每次常委會需審議的議題，由主任會議研究確定年度工作要點，最后提交常委會議審議通過，做到了全年工作早知道。二是圍繞中心。始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點的原則，把人大工作與推動縣委的決策部署結(jié)合起來，與人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題結(jié)合起來，合理確定審議議題，使常委會監(jiān)督工作更加貼近中心，貼近群眾，更加符合樂亭發(fā)展實際，符合人民意愿。樂亭縣委第十三屆三次全會提出了打響“三大會戰(zhàn)”，突出“五項重點”的決策部署。圍繞這一目標(biāo)，縣人大常委會在確定2018年監(jiān)督議題時，著重圍繞項目建設(shè)、城市建設(shè)、民生改善、生態(tài)環(huán)境治理等方面開展監(jiān)督，以推動縣委的決策部署得到有力執(zhí)行。三是科學(xué)合理。在選擇議題時，我們充分征求“一府一委兩院”的意見，了解其工作進(jìn)程，議題的安排力爭與“一府一委兩院”的工作緊密結(jié)合，合上節(jié)拍，使審議監(jiān)督更具實效性。另外，一屆之中，對人民群眾反映強烈,政府及組成部門在一個時期內(nèi)又沒有解決的問題，會視情況采取專題詢問、專項工作評議等剛性監(jiān)督方式予以持續(xù)跟蹤監(jiān)督，重復(fù)列為監(jiān)督議題。
二、抓實三個環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展調(diào)查研究
常委會會議會期較短，要提高會議審議質(zhì)量，做實做細(xì)做深會前準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。一是加強會前學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會組成人員是審議的主體，其發(fā)言質(zhì)量直接影響會議的審議質(zhì)量。部分委員不愿發(fā)言、不敢發(fā)言，主要是因為對相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，對議題了解不深。為此，我們一方面在每次常委會議前，辦公室或相關(guān)工委結(jié)合審議議題，搜集、整理有關(guān)資料，及時提供給組成人員，為會議審議提供參考。另一方面，認(rèn)真落實常委會機(jī)關(guān)會前專題學(xué)習(xí)制度，邀請有關(guān)方面專家，組織常委會組成人員和相關(guān)專門委員會的同志，有針對性的進(jìn)行會前學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年以來，結(jié)合審議議題，組織了民訴法、藥品管理法、幼兒教育等方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過專題學(xué)習(xí)，有效避免了因情況不明，審議發(fā)言針對性不強的問題，提高了常委會組成人員依法審議的能力和水平。二是深入開展調(diào)研。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。我們始終把調(diào)查研究作為提高人大常委會審議質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，運用實地視察、聽取匯報、召開座談會，發(fā)放問卷等多種形式，對某一議題開展調(diào)研，通過摸清情況，核對有關(guān)事實和依據(jù)，寫出有分析有對策的調(diào)研報告，作為會議審議的重要依據(jù)。2017年以來，我們組織開展調(diào)研視察20余次，內(nèi)容涉及項目建設(shè)、基層養(yǎng)老、食藥安全、農(nóng)田水利、民事訴訟等方面工作。通過調(diào)研，使常委會組成人員的審議，真正建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到了言之有理，言之有據(jù)，言之有力。三是充分運用調(diào)研成果。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會相關(guān)委室對調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，深入研究，提出有針對性的意見建議，形成具有指導(dǎo)意義的專題調(diào)研報告，提交主任會議審定后，作為常委會審議的基礎(chǔ)材料。幾年來，縣人大常委會堅持做到每聽取“一府一委兩院”的一個專項工作報告，就跟上常委會有關(guān)工委的調(diào)查報告并書面印發(fā)每一位常委會組成人員，為會議審議提供參考依據(jù)。
三、做到三個結(jié)合，充分開展會中審議
充分開展審議，是提高審議質(zhì)量的保證�？h人大常委會堅持不斷探索和創(chuàng)新，做到了三個結(jié)合：一是會前預(yù)審與會中審議相結(jié)合。按照工作流程，在常委會會議召開七天前，辦公室就將專題報告和相關(guān)審議資料送達(dá)每位組成人員預(yù)審，寫出發(fā)言提綱，并由相關(guān)委室對委員的發(fā)言提綱進(jìn)行審核把關(guān)，確定幾名發(fā)言人，這樣在會中審議時因為之前已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，既避免了“冷場”“跑題”現(xiàn)象的發(fā)生，又有利于把議題議深議透，提出高質(zhì)量的審議意見。二是分組審議與集中審議相結(jié)合。常委會會期短，議題多，一般情況下均采用集中審議的方式進(jìn)行審議，這也是縣級人大常委會最為常見的一種審議方式。但有時迫于時間關(guān)系，有些議題的審議確實匆忙，難免讓人覺得在“走過場”。為此，我們不斷改進(jìn)工作方式，積極推進(jìn)分組審議。尤其針對工作評議、專題詢問等環(huán)節(jié)多、程序較為復(fù)雜的監(jiān)督即采用分組審議，集中表決的方式進(jìn)行。集中聽取報告后，與會人員分成兩個小組進(jìn)行審議發(fā)言，分別由兩名常委會主任擔(dān)任召集人，組織引導(dǎo)分組審議，分組審議結(jié)束后，集中意見進(jìn)行表決。這樣，既可以提高審議質(zhì)量，又可以充分發(fā)揮常委會組成人員的作用，更好地督促‘一府一委兩院’依法行權(quán)、推進(jìn)工作。2017年，我們對縣政府關(guān)于人大代表建議、意見辦理情況的報告進(jìn)行了分組審議，并開展了工作評議，取得了較好的效果。三是建章立制與提升質(zhì)量相結(jié)合。我們從規(guī)范完善各項制度入手，努力提高常委會審議質(zhì)量。制定和完善《常委會議事規(guī)則》、《組成人員履職規(guī)定》、《加強和改進(jìn)監(jiān)督工作的實施意見》等多項制度，對會議召開、聽取和審議工作報告、發(fā)言和表決、組成人員自身建設(shè)等方面，進(jìn)行了制度規(guī)范。明確要求每一位組成人員非特殊情況不得請假，更不應(yīng)隨意缺席會議;如果一年內(nèi)三次以上無故不參加常委會會議，應(yīng)主動提出辭職。通過建章立制，使組成人員參會率有了明顯提高，從根本上確保了會議審議質(zhì)量。
四、推進(jìn)三個到位，狠抓審議意見落實
落實好審議意見，是提高常委會會議審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是增強監(jiān)督實效、維護(hù)人大權(quán)威的重要保證。一是意見交辦到位。常委會會議結(jié)束后，相關(guān)委室及時將審議意見進(jìn)行綜合整理，提出有針對性和可操作性的辦理意見，經(jīng)主任和分管主任簽批后以紅頭文件形式送交“一府一委兩院”及相關(guān)部門，并明確辦理時限。二是跟蹤督辦到位。審議意見交辦后，相關(guān)委室負(fù)責(zé)督促承辦單位提出整改方案，制定整改措施，抓好整改落實。并不定期聽取承辦單位的辦理工作匯報，及時掌握辦理工作進(jìn)展情況，督促承辦部門在規(guī)定的時間內(nèi)辦理答復(fù)。三是結(jié)果反饋到位。在規(guī)定時間內(nèi)，“一府一委兩院”將審議意見辦理落實情況及時向人大常委會報告，并在下一次常委會會議上進(jìn)行書面審議。對辦理效果不好，委員不滿意的，適時采取詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段進(jìn)行跨年度持續(xù)監(jiān)督，直到問題得到解決，從機(jī)制上促進(jìn)了審議意見的辦理落實。
近年來，我們在提高常委會審議質(zhì)量方面，雖然做了一些探索，取得了一定成效，但是與憲法法律賦予的職權(quán)，與新時代對人大工作的新要求和人民群眾的新期待還有一定差距：
一是對常委會審議監(jiān)督的認(rèn)識不到位。有的同志認(rèn)為，會議審議只是走法定程序，解決不了實際問題，審議的積極性和主動性不高;
二是審議前的調(diào)查研究有待深入。在調(diào)查方式上明查多、暗訪少。往往是采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談評議等常規(guī)方式。而采用暗訪、隨機(jī)走訪甚至調(diào)查組成員單獨深入到代表和群眾中去調(diào)查了解少;
三是審議意見的效力有待提高。由于法律沒有對常委會審議意見的效力做出具體規(guī)定，個別承辦部門對落實審議意見的重視程度不夠，存在文來文往現(xiàn)象，一些工作整改缺少實質(zhì)性進(jìn)展。
針對上述存在問題，我們將抓實《樂亭縣人大常委會關(guān)于加強和改進(jìn)監(jiān)督工作的實施意見》的落實，持續(xù)推進(jìn)“全鏈條”監(jiān)督，并在實踐中不斷完善創(chuàng)新，總結(jié)提高。尤其在常委會會議的會前準(zhǔn)備、會中審議、會后督辦等環(huán)節(jié)上再下功夫，進(jìn)一步提高常委會會議審議質(zhì)量，不斷提升人大監(jiān)督工作水平，努力開創(chuàng)我縣人大工作新局面。
(樂亭縣人大常委會辦公室 陳巧敏)
