《焦點(diǎn)訪談》聚焦機(jī)構(gòu)改革：不光“改頭換面” 還要“脫胎換骨”
距離黨的十九屆三中全會(huì)做出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月的時(shí)間，按照中央部署，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位。
兩個(gè)多月的時(shí)間里，這一輪機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)到了哪一步?落實(shí)改革任務(wù)是如何一步一步進(jìn)行的?改革所涉及到的40多個(gè)部門正在發(fā)生著什么樣的改變?
【機(jī)構(gòu)第一階段工作目標(biāo)基本完成】
兩個(gè)多月來(lái)，32個(gè)新組建或重新組建的部門和9個(gè)職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，制定了組織實(shí)施工作方案并報(bào)批，32個(gè)新組建或重新組建的部門中，有31個(gè)實(shí)行了集中辦公;應(yīng)掛牌的25個(gè)新組建或重新組建的部門中，有24個(gè)已經(jīng)掛牌。一系列與改革相關(guān)的舉措正在緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)，第一階段工作目標(biāo)基本完成。
【新組建部門：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需】
4月16日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部的組建，把10個(gè)部門13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，把安全生產(chǎn)、地震、消防、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起，以期全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱說(shuō)：“災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失大，這就是基本國(guó)情。廣大人民群眾最根本的利益問(wèn)題之一，就是安全問(wèn)題，要解決這個(gè)安全問(wèn)題就要建立協(xié)同、高效的應(yīng)急組織管理體系，就必須針對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題，概括地說(shuō)，一個(gè)方面就是應(yīng)急能力目前不適應(yīng)新時(shí)代的要求�！�
統(tǒng)計(jì)顯示，300年來(lái)全球死傷10萬(wàn)人以上的自然災(zāi)害有50起，其中26起發(fā)生在中國(guó)。僅2017年，我國(guó)各類自然災(zāi)害就讓1.4億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多億元。
2003年“非典”之后，我國(guó)開始加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，但應(yīng)急響應(yīng)的職能、人力、物力、信息、技術(shù)等資源分散在大大小小眾多部門。
應(yīng)急管理部地震應(yīng)急司司長(zhǎng)趙明告訴記者：“實(shí)際上在蘆山地震以后，在真正大的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，我們的組織都是已經(jīng)很有序了，但是因?yàn)樗`屬于各個(gè)不同的部門，比方說(shuō)醫(yī)療隊(duì)伍也想進(jìn)去，救人隊(duì)伍也想進(jìn)去，搶修搶通等等都想進(jìn)去，誰(shuí)先進(jìn)，誰(shuí)后進(jìn)，這個(gè)協(xié)調(diào)上確實(shí)存在一定困難�！�
不僅救援隊(duì)伍需要協(xié)調(diào)，有時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享也有困難。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱說(shuō)，比如說(shuō)有水的、有澇的、有安全生產(chǎn)的、有火災(zāi)的、有特種設(shè)備的、有核安全的、有危險(xiǎn)化學(xué)品的等等，各個(gè)部門搜集信息、處理信息都是不一樣的，甚至是相互封閉、不透明的，這在災(zāi)害救援時(shí)是很可怕的。
條塊分割、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等等這些導(dǎo)致行政和管理效能不高的問(wèn)題是很多領(lǐng)域都存在的，面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，這一輪深化;黨和政府的機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)重要的原則就是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。不僅是組建應(yīng)急管理部，這一輪深化黨和政府的機(jī)構(gòu)改革涉及到的所有部門都在呼應(yīng)這樣的現(xiàn)實(shí)之需。
在應(yīng)急管理部，以部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局為首的24小時(shí)在崗值班備勤制度已經(jīng)建立，部?jī)?nèi)重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案初步形成。包括消防、安全生產(chǎn)、救災(zāi)、地質(zhì)、地震、氣象、防汛抗旱、森林防火在內(nèi)的8個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)已經(jīng)接入應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心。
應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮中心尹燕福表示：“短短一個(gè)月的時(shí)間，我們現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是1+1等于2，已經(jīng)形成了一個(gè)合力，形成了一個(gè)拳頭，形成了一個(gè)整體。下一步會(huì)有這樣一個(gè)大的系統(tǒng)，我們正在規(guī)劃，正在組織研究論證國(guó)家的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，最后整個(gè)信息的融合，會(huì)形成一種物理性到化學(xué)性的反應(yīng)，就是1+1大于2的目標(biāo)�！�
【“物理拼裝”正在進(jìn)行“化學(xué)反應(yīng)”悄然發(fā)生】
機(jī)構(gòu)重組，不應(yīng)該只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵”，兩個(gè)多月的時(shí)間，在涉及此輪改革的很多部門中，“物理拼裝”正在進(jìn)行的同時(shí)，“化學(xué)反應(yīng)”也在悄然發(fā)生。
5月16日，關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃的研討會(huì)在新組建的自然資源部召開。正在組建過(guò)程中的自然資源部規(guī)劃司邀請(qǐng)包括生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十個(gè)部門和單位的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家共同討論編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，緊接著，正式對(duì)外掛牌半個(gè)多月的自然資源部就接到了新任務(wù)——編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》，目標(biāo)是由規(guī)劃引導(dǎo)，在堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這將是十九大之后第一個(gè)區(qū)域性體現(xiàn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，也將是第一個(gè)從整體上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的國(guó)土空間規(guī)劃。
原國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤說(shuō)：“原來(lái)我們的權(quán)力部門化，與空間規(guī)劃有關(guān)的部門比較多，比如原來(lái)的國(guó)土資源部有土地利用規(guī)劃、有國(guó)土規(guī)劃，發(fā)改委有主體功能區(qū)規(guī)劃、住建部有城鄉(xiāng)規(guī)劃。光總體規(guī)劃，就有四種規(guī)劃存在著�！�
由于部門不同，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃區(qū)不同，各說(shuō)各話。
原國(guó)土資源部人事司司長(zhǎng)許大純說(shuō)：“比如說(shuō)某市，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃它是80平方公里，給它的土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地，城市規(guī)劃建成區(qū)只有60平方公里，這不就‘打架’了嗎?這個(gè)就協(xié)調(diào)起來(lái)很難。這些問(wèn)題，就是多年想解決沒(méi)有解決的事�！�
在這一輪黨和政府的機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部是整合了8個(gè)部門和單位相關(guān)職能的新部委，是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問(wèn)題作出的重大決策部署。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅(jiān)說(shuō)：“這是一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程。自然資源部成立以后，在我個(gè)人的理解，它體現(xiàn)了大資源、大國(guó)土、大規(guī)劃、大治理。關(guān)鍵點(diǎn)還是落在大治理上。在保護(hù)中開發(fā)，保護(hù)優(yōu)先這個(gè)順應(yīng)自然，這些基本的理念存在�！�
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳認(rèn)為：“這一次還有一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，我們是兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是當(dāng)下的，第一個(gè)百年目標(biāo);第二個(gè)，政府治理、國(guó)家治理、體系治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的角度，為下一步治理體系的結(jié)構(gòu)打下一個(gè)好的基礎(chǔ)�！�
邊組建邊開展工作的自然資源部規(guī)劃司承擔(dān)的“多規(guī)合一”的職責(zé)，將直接體現(xiàn)從源頭管控，保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念。
【釋放機(jī)構(gòu)改革潛力 讓百姓享受到紅利】
自上而下的理念轉(zhuǎn)變，正是這一輪深化黨和政府的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)從物理疊加到化學(xué)反應(yīng)的一個(gè)具體表現(xiàn)。這樣的化學(xué)反應(yīng)在這兩個(gè)多月中，已經(jīng)體現(xiàn)在很多部門推進(jìn)和落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中。
按照中央部署的“不立不破，先立后破”的原則，雖然所有涉及改革的部門“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的方案還在制定和審批的過(guò)程中，很多涉及改革的部門和人員已經(jīng)按照計(jì)劃職能開展工作。這種果斷的執(zhí)行力讓黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革潛力逐步釋放，不少百姓已經(jīng)感受到了改革帶來(lái)的紅利。
4月20日，機(jī)構(gòu)改革后的新海關(guān)總署正式亮相，全國(guó)306個(gè)對(duì)外開放口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開展工作，統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜。
在首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)，記者遇到了一位需要開箱查驗(yàn)的入境旅客。
首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)旅檢處旅檢六科科長(zhǎng)趙兆介紹：“原來(lái)，我們開箱之后發(fā)現(xiàn)旅客攜帶了食品，而不屬于當(dāng)時(shí)海關(guān)的管理范疇，我們會(huì)要求旅客由檢疫部門去處理，檢疫部門會(huì)對(duì)他進(jìn)行第二次開箱和第二次查驗(yàn)，而現(xiàn)在檢疫部門劃入到了海關(guān)之后，我們可以共同開箱，對(duì)于旅客就是一次處置，這樣方便了旅客�！�
這樣的關(guān)檢整合，為需要接受行李查驗(yàn)的旅客節(jié)省了近50%的通關(guān)時(shí)間。不僅是旅檢，整合了檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍的新海關(guān)，對(duì)入境的快件、郵件的查驗(yàn)，把原來(lái)的26個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化到現(xiàn)在的10個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于快遞企業(yè)和熱衷海淘的人們這絕對(duì)是一大利好。
海關(guān)總署改革辦副主任黨英杰表示：“這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一個(gè)英明決策，是應(yīng)對(duì)實(shí)行全面開放新格局的這樣一個(gè)重要的舉措，我們會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)的流程，使企業(yè)和群眾能夠?qū)崒?shí)在在感受到更多的改革紅利�！�
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，這是此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。如何完成這個(gè)任務(wù)? 首先中央成立了專門的協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促中央一級(jí)新機(jī)構(gòu)的組建工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革中的重大問(wèn)題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)成立了9個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作。另一方面， 圍繞進(jìn)一步理清黨政關(guān)系，一些工作也正在推進(jìn)。能夠看出，黨負(fù)有對(duì)重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)，此輪深化黨和政府的機(jī)構(gòu)改革工作正在穩(wěn)步、有序向前推進(jìn)。
