作者：，系北京大學廉政建設研究中心副主任
第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位。自國家監(jiān)察體制改革試點以來，如何加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督，一直受到社會關注。
監(jiān)察委員會實質上是反腐敗機構，既不是行政機關，也不是司法機關。建立國家監(jiān)察體制，旨在加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。監(jiān)察委員會要履行法定職能，必須強化自我監(jiān)督，防止監(jiān)察權力受到腐敗的侵蝕。
監(jiān)察人員是推進反腐敗斗爭的主體力量。加強對監(jiān)察人員的監(jiān)督，是新時代深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，也是保持監(jiān)察隊伍純潔、杜絕“燈下黑”問題的重要舉措。信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督者主動接受監(jiān)督，是能力的彰顯，更是自信的體現(xiàn)。
加強監(jiān)督的過程也是推進監(jiān)察工作的過程。監(jiān)察人員是國家監(jiān)察法的具體實施者，其工作效果如何將直接影響黨和國家的形象。監(jiān)察人員主動接受監(jiān)督，可以走出去、沉下去，找準監(jiān)察工作的著力點，讓監(jiān)察工作更有底氣和更接地氣，保證正確地行使職權，準確地把握法規(guī)界限，確保每一個環(huán)節(jié)、步驟都能經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
在國家監(jiān)察體制改革試點中，先行試點單位探索實踐監(jiān)察委員會的權力監(jiān)督機制。這些實踐為新時代加強對監(jiān)察委員會的權力監(jiān)督進行了有益探索。根據(jù)現(xiàn)行國家監(jiān)察體制設計，監(jiān)察委員會的監(jiān)督力量主要來自于黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督。這些監(jiān)督力量從不同層次對監(jiān)察委員會實行監(jiān)督。
在工作機制上，監(jiān)察委員會與紀律檢查委員實行合署辦公，黨委對監(jiān)察委員會實行集中統(tǒng)一領導，從政治領導角度對監(jiān)察人員實行政治監(jiān)督，保證監(jiān)察工作的政治方向性。這是具有中國特色的政治監(jiān)督方式。
監(jiān)察委員會要對人民代表大會及其常務委員會負責，人民代表大會及其常務委員會主要從權力授權角度對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督。根據(jù)國家監(jiān)察法，各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，各級監(jiān)察委員會的監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。更重要的是，人民代表大會常務委員會要聽取和審議監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查，對監(jiān)察委員會及其人員的履職情況實行過程性監(jiān)督。人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢，要求監(jiān)察委員會作出回應。這樣，監(jiān)察委員會作為一個國家機構，受到人民代表大會及其常務委員會的日常監(jiān)督。
檢察機關主要從司法程序角度對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督。監(jiān)察委員會負責調查腐敗案件，查明涉嫌職務犯罪的移送檢察機關審查起訴。對監(jiān)察委員會移送的案件，檢察機關經(jīng)審查后認為需要補充核實的，可以退回要求補充調查。如此，檢察機關從司法程序上對監(jiān)察委員會進行監(jiān)督制約，避免監(jiān)察程序、證據(jù)應用、權利保障等方面發(fā)生問題。
監(jiān)察委員會與其他國家機關一樣，都要依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，主動接受人民群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)察公開，可以讓人民群眾全方位地了解監(jiān)察委員會的日常運作，對監(jiān)察人員的失職瀆職情況進行監(jiān)督。
自我監(jiān)督是拒腐防變、保證監(jiān)察人員清正廉潔的有力抓手。黨的十八大以來，在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面，紀檢監(jiān)察機關內部設立了專門的干部監(jiān)督室，其目的在于正人先正己，以自我監(jiān)督達到自我凈化，其落腳點在于提高監(jiān)督監(jiān)察能力，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深方向發(fā)展。監(jiān)察人員的自我監(jiān)督能夠給國家監(jiān)察事業(yè)注入新能量，強化監(jiān)察體制改革的公信力，讓監(jiān)察體制改革更好地與全面深化改革深度融合。
執(zhí)紀監(jiān)督與審查調查分設是強化自我監(jiān)督的機制創(chuàng)新。在職責分工方面，執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，審查調查部門負責對違紀、違法、犯罪行為進行初步核實和立案審查調查，案件審理部門負責審核把關，案件監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調和監(jiān)督管理。分設機制主要從流程角度實現(xiàn)對監(jiān)督監(jiān)察權的內部分解和分工制約，有利于執(zhí)紀監(jiān)督、紀律審查、案件調查、案件審理、監(jiān)督管理形成閉環(huán)系統(tǒng)，通過分解監(jiān)督監(jiān)察權的行使過程，讓不同環(huán)節(jié)、不同部門之間實現(xiàn)相互協(xié)調、相互制約，進而有效防止“燈下黑”。
執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查、執(zhí)法調查分設后，執(zhí)紀監(jiān)督部門不從事審查調查，而是專門從事監(jiān)督工作，有利于強化日常監(jiān)督，防控腐敗風險，提升監(jiān)督效果。審查調查部門專門從事執(zhí)紀審查和執(zhí)法調查，沒有固定聯(lián)系地區(qū)和單位，有利于提升審查調查專業(yè)化水平，保證查辦案件的規(guī)范化和法治化。
在監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察工作是一項政治性、政策性、法治性很強的工作，這要求監(jiān)察人員要加強學習，開展政治理論教育，切實解決政治理想、政治信念等方面問題，始終堅定正確的政治方向。要模范執(zhí)行黨內各項規(guī)定和國家監(jiān)察法，帶頭轉變作風，敢于正視和揭露問題，敢于同各種腐敗行為和不正之風作斗爭。要強化身份意識，將自我監(jiān)督意識內化成思想意識，把嚴格自律與認真履職統(tǒng)一于紀檢監(jiān)察工作實際，始終保持忠誠干凈擔當。
監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密;必須具有良好的政治素質，熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律、法規(guī)、政策和調查取證等能力，自覺接受監(jiān)督。要進一步推進監(jiān)察體制改革，強化組織和制度創(chuàng)新，暢通監(jiān)督渠道，切實執(zhí)行監(jiān)察信息制度，讓人民群眾與監(jiān)察機關實現(xiàn)互動交流。根據(jù)黨的十九大精神，加快建設覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，對問題線索實行全過程管理，防止跑風漏氣、以案謀私和徇私舞弊。
《光明日報》( 2018年05月25日 05版)
