2017年9月十二屆全國人大常委會(huì)二十九次會(huì)議通過的國歌法明確規(guī)定了“全國人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕”“憲法宣誓儀式”等場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)奏唱國歌。從實(shí)踐情況看，各級(jí)人代會(huì)開幕、閉幕奏唱國歌已經(jīng)形成慣例。但是，在舉行憲法宣誓儀式時(shí)，有的地方奏唱了國歌，有的地方?jīng)]有奏唱國歌。對(duì)此，有人認(rèn)為奏唱國歌是法律規(guī)定，很有必要;也有人認(rèn)為，憲法宣誓儀式在人代會(huì)期間舉行的，既然開幕、閉幕都奏唱了國歌，再在憲法宣誓時(shí)奏唱國歌，有過多過濫之嫌，無須多此一舉。
筆者認(rèn)為，憲法宣誓儀式奏唱國歌，不僅是《中華人民共和國國歌法》所列舉奏唱國歌的法定場(chǎng)合之一，也是重新修訂的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》特別增加的制度規(guī)范，豈能嫌多嫌濫而省去。
2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中首次提出，要“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議專門通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，對(duì)誓詞、宣誓對(duì)象、儀式程序等進(jìn)行了制度化規(guī)范。當(dāng)時(shí)，國歌法尚未出臺(tái)，憲法宣誓儀式也沒有明確奏唱國歌的程序。因此，實(shí)行憲法宣誓制度之初，地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)舉行憲法宣誓儀式，一般都沒有奏唱國歌的環(huán)節(jié)。
2017年9月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國國歌法》第四條明確規(guī)定，在“憲法宣誓儀式”這一場(chǎng)合，“應(yīng)當(dāng)奏唱國歌”。對(duì)此，筆者曾撰文指出：憲法宣誓應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，國歌法自2017年10月1日正式施行以后，舉行憲法宣誓儀式，“奏唱國歌”環(huán)節(jié)不能缺少。今年2月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的修訂，其中明確了“宣誓儀式應(yīng)當(dāng)奏唱中華人民共和國國歌”。至此，憲法宣誓儀式奏唱國歌，不僅具有法定性，而且已成制度規(guī)范。
3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法第二十七條增加第三款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓�！� 將憲法宣誓制度上升到憲法層面。與此同時(shí)，十三屆全國人大一次會(huì)議期間舉行的多場(chǎng)憲法宣誓儀式，都進(jìn)行了奏唱國歌。筆者認(rèn)為，既然全國人代會(huì)期間舉行憲法宣誓儀式已進(jìn)行了頂層示范，那么地方各級(jí)人代會(huì)期間舉行憲法宣誓儀式?jīng)]有理由不進(jìn)行奏唱國歌。
依據(jù)國歌法第四條之規(guī)定，“全國人民代表大會(huì)會(huì)議和地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的開幕、閉幕”和“憲法宣誓儀式”都是“應(yīng)當(dāng)奏唱國歌”的法定場(chǎng)合。那么，以人代會(huì)開、閉幕均已奏唱國歌，而省去其間舉行憲法宣誓儀式的“奏唱國歌”環(huán)節(jié)，顯然有悖法律。
綜上所述，筆者認(rèn)為:憲法宣誓的意義在于彰顯憲法至高無上的權(quán)威，增強(qiáng)宣誓人的憲法意識(shí);奏唱國歌的意義在于增強(qiáng)宣誓人的國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神。因此，依法舉行憲法宣誓儀式和奏唱國歌，應(yīng)該多多益善，豈能嫌多嫌濫。
