本報訊 日前，省委、省政府出臺關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的實施意見。意見全文如下。
為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》精神，加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與和標本兼治原則，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)樹立法治理念，增強人民群眾財富安全感，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，增強社會信心，形成良好預期，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點任務
(一)依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)
1.健全國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，進一步規(guī)范國有重點企業(yè)銀行賬戶管理、對外擔保、委托貸款、融資性貿(mào)易等制度。強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有重點企業(yè)董事會議事規(guī)則以及總經(jīng)理工作細則，規(guī)范國有企業(yè)重大事項決策程序。改革完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格落實《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算和退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。進一步完善公共資源交易制度，持續(xù)規(guī)范公共資源交易和招標投標行為，防止國有經(jīng)濟利益受損。
2.建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。銜接落實國家相關(guān)制度要求，建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎，
建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)主體。落實省政府《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實施意見》(冀政發(fā)〔2017〕11號)，促進自然資源保護和合理利用。
3.完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，2018年底基本完成。進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟;有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，管好用好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值;落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，加快形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
4.保護非公有制經(jīng)濟平等權(quán)利。把依法保護非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)納入“雙創(chuàng)雙服”行動計劃。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。全面落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，加快清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，為非公有制經(jīng)濟營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境和更為有利的發(fā)展條件。
(二)落實平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度
5.平等保護各類市場主體。各有關(guān)部門要積極對接國家層面物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，對實施的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件目錄和文本實行動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)上位法的立改廢及時修改或提出法規(guī)規(guī)章修改建議。清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，平等保護各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。
(三)依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件
6.開展涉產(chǎn)權(quán)案件甄別糾錯。建立專門工作機制，對社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件開展全面自查，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加大對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件的審查力度。對法院審理的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法抗訴或者提出再審檢察建議;造成當事人損失的，依法及時予以糾正并準確適用國家賠償?shù)认嚓P(guān)法律法規(guī)，依法賠償當事人損失，加大賠償決定的執(zhí)行力度。進一步完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對涉及產(chǎn)權(quán)保護的案件進行評查，對違法審判造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。審慎穩(wěn)妥做好產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件的維穩(wěn)工作，加強社會穩(wěn)定風險評估、矛盾排查化解，防止引發(fā)群體性事件。
7.客觀看待和依法妥善處理民營企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營問題。正確處理法律和政策的關(guān)系，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件，依法啟動再審程序;對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正，維護公平正義，提升司法公信度。
(四)嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序
8.細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則。依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物時，要依法嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法，在處置其個人財產(chǎn)時不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn);對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不違法牽連合法財產(chǎn)。
9.完善涉案財產(chǎn)處置制度。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴格執(zhí)行并不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。加大網(wǎng)絡司法拍賣力度，法院以拍賣方式處置涉案財產(chǎn)的，除法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定必須通過其他途徑處置或者不宜采取網(wǎng)絡拍賣方式處置外，應采取網(wǎng)絡拍賣方式。嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作意見》，規(guī)范司法行為，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。
(五)審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策
10.嚴格把握產(chǎn)權(quán)案件罪與非罪的界限標準。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。
11.加強對涉及民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督。對法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關(guān)應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。統(tǒng)一司法尺度和裁判標準，對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉案件，統(tǒng)籌審判資源，確保理清法律關(guān)系，準確適用法律。就相關(guān)領域存在的經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪難以區(qū)別的問題開展調(diào)研，準確認定。對不構(gòu)成犯罪的案件或侵犯服刑人員合法權(quán)益的行為，依法通過不捕不訴、檢察建議、糾正違法等方式進行監(jiān)督。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人被采取強制措施或服刑期間，依法保障其行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。
12.嚴禁黨政干部干預司法活動。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，對涉及產(chǎn)權(quán)保護的案件，凡有領導干部違反規(guī)定過問、干預案件的，一律按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
(六)完善政府守信踐諾機制
13.推進政務誠信建設。建立政務失信記錄，加大對政務失信行為懲戒和曝光力度。探索建立政務誠信評價機制，把履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告中的經(jīng)濟社會發(fā)展目標、政府合同履約和兌現(xiàn)、政府債務和預算等情況作為評價政府誠信的重要內(nèi)容。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，不斷加大政務公開力度。各級政府要認真履行依法作出的政策承諾和在招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等活動中簽訂的各類合同、協(xié)議，不得隨意改變、毀約。建立健全政府失信責任追究制度，暢通政府部門失信行為投訴舉報和救濟渠道，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
(七)完善財產(chǎn)征收征用制度
14.完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度。按照中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革要求，規(guī)范土地征收程序，完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。落實《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》，綜合考慮土地資源條件和土地產(chǎn)值、區(qū)位、供求關(guān)系，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定征地區(qū)片價，并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平適時對征地區(qū)片價進行修訂。
(八)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
15.加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。依法提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建立假冒知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品來源地信息統(tǒng)計工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄，進一步推進知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。
16.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制建設。發(fā)揮司法保護主導作用，健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。大力推進全省法院知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”工作。完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。建立京津冀專利誠信服務系統(tǒng)。
17.加大行政執(zhí)法力度。以侵權(quán)案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)、展會等領域為重點開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)等違法行為。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，完善跨境電子商務物品通關(guān)與檢驗檢疫監(jiān)管模式，嚴厲打擊跨境侵權(quán)假冒行為。加大國際展會、電子商務等領域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲查處借助網(wǎng)絡制售侵權(quán)假冒產(chǎn)品行為。嚴格專利保護，對無資質(zhì)代理機構(gòu)和代理人從事專利代理業(yè)務、騙取專利獎勵、資助等行為加大處罰力度。
18.加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護和運用相結(jié)合。探索知識產(chǎn)權(quán)服務新模式，建設基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)線上線下深度融合的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、維權(quán)援助及仲裁、人民調(diào)解等資源整合，完善咨詢、協(xié)調(diào)、仲裁、執(zhí)法等相關(guān)工作機制，加快形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力。實施專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工程，選擇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)實施企業(yè)運營類專利導航，指導企業(yè)做好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局及風險防控。
(九)健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度
19.增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實國家住宅建設用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)交易制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。修改完善征用公民財產(chǎn)補償實施辦法，按照市場化原則，提高補償標準，保障公民財產(chǎn)權(quán)利。加大困難群體扶持力度，允許將財政專項扶貧資金折股量化到貧困戶，由股份合作制經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。將美麗鄉(xiāng)村建設中的政府資金和社會捐助資金形成的生產(chǎn)性設施和經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸集體所有，折股參與合作經(jīng)營。
20.穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)骨干員工持股。在國有企業(yè)混合所有制改革中，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，堅持同股同權(quán)、同股同利，著力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權(quán)益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。
21.增加民眾投資渠道。培育專業(yè)理財機構(gòu)，發(fā)展個人理財行業(yè)，引導資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務組織健康發(fā)展，促進居民資產(chǎn)增值。大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新理財產(chǎn)品，拓寬居民理財渠道。開展股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財產(chǎn)性收入。加強企業(yè)上市輔導和培訓，引導和推動企業(yè)通過多層次資本市場直接融資，增加企業(yè)管理人員和職工的股權(quán)收益。允許通過動產(chǎn)、不動產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營產(chǎn)權(quán)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進居民經(jīng)營性產(chǎn)權(quán)自由流動、交易。
三、保障措施
(一)加強組織領導。依托省委法治河北建設工作機制，建立由省委法治河北建設領導小組辦公室牽頭，省委政法委、省人大常委會法工委、省法制辦、省發(fā)展改革委、省司法廳等部門分工負責，省有關(guān)部門參加，有機銜接、協(xié)調(diào)推進的河北省依法保護產(chǎn)權(quán)專項協(xié)調(diào)工作機制。省委法治河北建設領導小組辦公室負責全省產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進工作，加強和改進地方立法工作專項小組負責完善平等保護產(chǎn)權(quán)制度的地方立法工作，加強和改進依法行政工作專項小組和省發(fā)展改革委負責產(chǎn)權(quán)的行政保護工作，促進各級司法機關(guān)公正司法專項小組負責產(chǎn)權(quán)的司法保護工作，推進法治社會建設專項小組負責全面守法營造產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境工作。省發(fā)展改革委負責與國家發(fā)展改革委的對接工作。
(二)完善配套機制。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產(chǎn)權(quán)受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護企業(yè)合法權(quán)益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助機制。更好發(fā)揮調(diào)解、仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。
(三)納入考核體系。省有關(guān)部門和單位要及時與國家對口對接，抓緊細化實施方案，確保各項舉措落到實處、見到實效。將完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)工作納入省管領導班子和領導干部年度綜合考核評價指標體系，在經(jīng)濟社會發(fā)展、法治建設指標中進行考核，并賦予較大分值比重。
(四)加強宣傳引導。大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導，總結(jié)推廣一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。
各地各部門要充分認識完善產(chǎn)權(quán)制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，狠抓工作落實。各市(含定州、辛集市)要建立黨委牽頭，人大常委會、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，并制定具體分工方案。各有關(guān)部門和單位要進一步細化實施方案，制定具體行動措施，確保各項舉措落到實處、見到實效。
