習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施�！笔龑萌珖�(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察法”)已明確將“留置”寫入其中。細(xì)讀監(jiān)察法，“留置”一詞在監(jiān)察法相關(guān)條款中出現(xiàn)22次之多，“留置”已不像過去的“兩規(guī)”、“兩指”那么隨意。只要涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)就可以“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”(《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條第三項(xiàng)之規(guī)定)(以下簡(jiǎn)稱“紀(jì)檢條例”);行政監(jiān)察機(jī)關(guān)就可以“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明”(《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二十條第三項(xiàng)之規(guī)定)(以下簡(jiǎn)稱“行政監(jiān)察法”)�！傲糁谩钡姆ǘㄐ员取皟梢�(guī)”、“兩指”更加嚴(yán)謹(jǐn)、清楚明了。
留置對(duì)象的法定。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象(監(jiān)察法第十五條明確了六類人員)擬采取留置措施，應(yīng)該是涉嫌嚴(yán)重違法犯罪，而不是一般的違紀(jì)。依據(jù)監(jiān)察法第二十二條之規(guī)定，只有在“被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪”時(shí)，且“監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查”，方可對(duì)其采取留置措施。此外，對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的涉案人員，縱然不是監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以對(duì)其采取留置措施。即監(jiān)察法第二十二條第二款之規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施�！�
留置情形的法定。依據(jù)監(jiān)察法第二十二條之規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的目的在于“仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查”，并列出了四種情形：“(一)涉及案情重大、復(fù)雜的;(二)可能逃跑、自殺的;(三)可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;(四)可能有其他妨礙調(diào)查行為的�！鄙嫦訃�(yán)重違法犯罪的被調(diào)查人只要有上述四種法定情形之一，都可以對(duì)其采取留置措施。
留置報(bào)批的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十三條之規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。”而“兩規(guī)”、“兩指”按管理權(quán)限立案，無須報(bào)批備案。
留置期限的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十三條第二款之規(guī)定：“留置時(shí)間不得超過三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”而“兩規(guī)”可以無限期(紀(jì)檢條例第三十九條之規(guī)定)，“兩指”也可以延長(zhǎng)至一年(行政監(jiān)察法第三十三條之規(guī)定)。
留置場(chǎng)所的法定。依據(jù)監(jiān)察法第二十二條之規(guī)定，留置的場(chǎng)所應(yīng)該是“特定場(chǎng)所”，該條第三款還原則規(guī)定：“留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！睆母鞯卦圏c(diǎn)情況看，一般無外乎兩種：一是看守所，二是監(jiān)察機(jī)關(guān)自行設(shè)置的場(chǎng)所。相反，過去“兩規(guī)”、“兩指”則不準(zhǔn)使用司法場(chǎng)所，也不準(zhǔn)自行修建專門場(chǎng)所(《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì) 監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”“兩規(guī)”措施若干問題的通知》1998年6月5日)。
留置調(diào)查的法定。監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)行使留置等調(diào)查權(quán)，有明確的程序規(guī)定。依據(jù)監(jiān)察法第四十一條之規(guī)定：“調(diào)查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。”
留置告知的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十四條之規(guī)定，留置應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被留置人員的所在單位和家屬。這與刑事訴訟法規(guī)定的對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)視居住、拘留羈押和逮捕需要在24小時(shí)內(nèi)通知其家屬是一致的(刑事訴訟法第七十三條第二款、第八十三條第二款、第九十一條第二款之規(guī)定)。而兩規(guī)”、“兩指”在這方面沒有明確的規(guī)定。這里，監(jiān)察法第四十四條也規(guī)定了除外情形，即：“但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬�！�
留置通緝的法定。監(jiān)察法賦予了各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定通緝權(quán)。依據(jù)監(jiān)察法第二十九條之規(guī)定，留置對(duì)象在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案�！皟梢�(guī)”、“兩指”人員在逃，過去的紀(jì)檢、監(jiān)察部門顯然沒有這個(gè)權(quán)限。
留置協(xié)助的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十三條第三款之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。諸如依法發(fā)布通緝令，追捕在逃留置對(duì)象;向監(jiān)察機(jī)關(guān)提供留置場(chǎng)所和警力等。相反，“兩規(guī)”、“兩指”不屬于依法限制人身自由的強(qiáng)制措施，中紀(jì)委、監(jiān)察部通知明確規(guī)定，是不準(zhǔn)使用司法手段和利用司法資源的。
留置保障的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十四條第二款之規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名�！边@是監(jiān)察法特別法定對(duì)留置人員的基本人權(quán)保障，以防止和避免侵害被留置人員的合法權(quán)益或變相刑訊逼供。
留置解除的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十三條第二款之規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)解除�！背酥�，留置超過法定期限的，應(yīng)依法解除;留置后問題查清的，也應(yīng)及時(shí)解除;涉嫌犯罪的，依法移送人民檢察院提起公訴。
留置抵刑的法定。依據(jù)監(jiān)察法第四十四條第三款之規(guī)定：“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日�！边@一抵刑規(guī)定，留置等同于拘役和有期徒刑(刑法第四十四條、第四十七條)，倍于監(jiān)視居住(刑事訴訟法第七十四條)和管制(刑法第四十一條之規(guī)定)。依法可見，留置無疑屬于依法限制人身自由的強(qiáng)制措施。
留置許可的法定。監(jiān)察機(jī)關(guān)留置涉嫌違法犯罪的縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，應(yīng)當(dāng)依據(jù)代表法第三十二條第二款之規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可�！�
留置申訴的法定。依據(jù)監(jiān)察法第六十條之規(guī)定，如果“留置法定期限屆滿”，監(jiān)察機(jī)關(guān)“不予以解除的”，“被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴”�！笆芾砩暝V的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起一個(gè)月內(nèi)作出處理決定。申訴人對(duì)處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起二個(gè)月內(nèi)作出處理決定，情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。”
留置違規(guī)的法定。依據(jù)監(jiān)察法第六十五條之規(guī)定，如果監(jiān)察機(jī)關(guān)及工作人員“違反規(guī)定采取留置措施的”，“對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理”�！皹�(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”(監(jiān)察法第六十六條)，“侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法給予國(guó)家賠償”(監(jiān)察法第六十七條之規(guī)定)。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福 柳發(fā)進(jìn))
