隨著民主政治進(jìn)展的加快，人大的作用越來越顯現(xiàn)，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但人們對(duì)人大的概念仍有不解之處，有幾個(gè)問題需要釋惑。
一、人大機(jī)關(guān)屬哪個(gè)系統(tǒng)?人大是否屬黨群系統(tǒng)，那肯定不是。人大單獨(dú)自成體系。黨政機(jī)關(guān)分為黨群、行政、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)六大塊。很顯然，人大不是黨委部門，也非群眾團(tuán)體，兩者人大都不是。人大就是人大，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本級(jí)國家機(jī)關(guān)中處于首要的、全權(quán)的、核心的地位，地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生、對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。應(yīng)該說，人大是自成一體的，將其納入哪個(gè)系統(tǒng)都不妥當(dāng)。
二、人大干部是否黨政干部?何謂“黨政干部”，一曰黨委和政府干部;二曰黨和政權(quán)機(jī)關(guān)干部。不同的說法和解釋有不同的理解和結(jié)果。這其中異議最大的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、辦公室主任或秘書，他們算不算黨政干部，嚴(yán)格意義上講，“政”指的是“政府機(jī)關(guān)”、“政權(quán)機(jī)關(guān)”，政權(quán)機(jī)關(guān)的核心是人大干部。理所應(yīng)當(dāng)是“黨政干部”。按照2006年實(shí)施的公務(wù)員法人大屬于公務(wù)員序列。再者，大多數(shù)各級(jí)人大工作的負(fù)責(zé)人、中層干部還是從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)崗過來的，他們還屬黨政干部。
三、人大如何稱謂?人們常常誤把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席”或“地方人大常委會(huì)主任、副主任”稱為“人大主任、副主任”，混為一談。根據(jù)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)簡(jiǎn)稱人大，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。組織法規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)，是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。組織法規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人�？梢姡_的稱謂是:縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)稱人大常委會(huì)主任、副主任;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。
四、人大代表是什么職務(wù)?憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。而行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，應(yīng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國家權(quán)力。包括參與重大事項(xiàng)決定、對(duì)“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作監(jiān)督，參與選舉任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，參與法律和地方性法規(guī)的制定，對(duì)人民群眾各種權(quán)利和利益保護(hù)等。人大代表是職務(wù)，而不是榮譽(yù)。人大代表有別于工會(huì)代表、婦女代表等“人民代表”。
五、人大掛什么牌子?在工作中發(fā)現(xiàn)，有些地方掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)”的牌子，把人大主席稱作“人大主席團(tuán)主席”。這里就有個(gè)法律概念問題，修改后的《地方組織法》規(guī)定“……鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”;第四條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”;第十五條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員�！憋@而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不能代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)掛“XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)”的牌子。（作者：江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)人大 吳國良）
