為激發(fā)代表履職熱情，推動(dòng)代表履職規(guī)范化、制度化，新一屆人大換屆以后，重慶市渝中區(qū)人大常委會(huì)化龍橋街道工作委員會(huì)探索建立了“3+1”代表履職清單量化評(píng)價(jià)體系，讓代表履職有據(jù)可依、代表履職評(píng)價(jià)有據(jù)可查。(《人民代表報(bào)》2018年5月19日)
法律賦予了人大代表權(quán)力，同時(shí)也明確了相應(yīng)的義務(wù)，人大代表依法履行職責(zé)本屬正常之事、應(yīng)盡之責(zé)。然而，在實(shí)際工作中，代表們履職的情況卻存在較大差別，有的代表認(rèn)真履職，積極作為，而有的代表得過(guò)且過(guò)，碌碌無(wú)為，甚至個(gè)別代表成了不參加代表活動(dòng)、不提意見(jiàn)建議、不與選民見(jiàn)面的“三不”代表。
分析其中的原因，主要是多年來(lái)在對(duì)代表的履職監(jiān)督失之于寬、失之于松、失之于軟、失之于“虛”，代表的履職作為主要靠自身的道德良知和人格操守，而非制度的約束和規(guī)范。代表法對(duì)代表權(quán)利和義務(wù)大多是原則性和指向性的，沒(méi)有具體的可量化的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體手段和可操作程序，導(dǎo)致代表履職監(jiān)督“空對(duì)空”，許多規(guī)范要求只能停留在紙面上、文件里。代表沒(méi)有責(zé)任、沒(méi)有壓力，只要代表不違法違紀(jì)，無(wú)論是否履職盡責(zé)，都會(huì)“瀟瀟灑灑當(dāng)代表，平平安安滿(mǎn)一屆”。針對(duì)這一弊端，渝中區(qū)人大常委會(huì)化龍橋街道工作委員會(huì)建立“3+1”代表履職量化評(píng)價(jià)體系，將代表履職行為細(xì)化、量化、具體化，把抽象的軟任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的硬指標(biāo)，真正讓代表心有所畏、思有所為、行有所依。
“3+1”代表履職量化評(píng)價(jià)體系，“3”是指代表履職的 3個(gè)清單——職責(zé)清單、特色清單和負(fù)面清單。職責(zé)清單，是基礎(chǔ)履職項(xiàng)目，按照代表法提出的基本履職要求，列出出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出建議、聯(lián)系選民等8條內(nèi)容，是代表履職的“必選項(xiàng)”。特色清單，是特色履職項(xiàng)目，旨在為代表提供更為廣闊的履職空間，鼓勵(lì)代表立足本職、結(jié)合特長(zhǎng)開(kāi)展工作，共有為民興辦實(shí)事等4條內(nèi)容，是代表履職的“可選項(xiàng)”。負(fù)面清單，是履職禁止項(xiàng)目，是對(duì)代表這一擁有特殊身份的群體作出的嚴(yán)格要求，共有不得利用代表職務(wù)干涉具體司法案件等5條內(nèi)容，是代表履職的“禁選項(xiàng)”。3個(gè)清單分別明確代表應(yīng)該做什么、可以做什么、不能做什么，劃定代表履職規(guī)范，并進(jìn)行分值量化�！�1”即為每位代表建立 1份履職檔案，共分五類(lèi)十四條，對(duì)代表一屆5年的履職情況進(jìn)行客觀公正的記錄。按照“3 +1”評(píng)價(jià)模式，街道人大工委每年年底依據(jù)履職檔案對(duì)代表履職情況嚴(yán)格記分，得出代表當(dāng)年的履職“成績(jī)單”，并向選民公開(kāi)，接受查閱和監(jiān)督。與傳統(tǒng)考評(píng)方式相比，“3+1”代表履職量化評(píng)價(jià)體系，全方位考評(píng)代表履職表現(xiàn)及能力，彌補(bǔ)了以往定性評(píng)價(jià)的不全面性和不準(zhǔn)確性，提升了代表履職監(jiān)督的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，真正讓無(wú)為者感到壓力，讓懈怠者感到震懾，讓?xiě)?yīng)付者感到責(zé)任。
“欲成其事，必賦其權(quán);既賦其權(quán)，當(dāng)責(zé)其效�！比绾渭ぐl(fā)代表履職，讓其真正擔(dān)負(fù)起履職為民的重任，不負(fù)人民期待，一直是困擾人大代表工作的難題。代表履職量化評(píng)價(jià)體系，激發(fā)代表履職新動(dòng)能，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的履職氛圍，激活了代表工作的一池春水，是新常態(tài)下加強(qiáng)代表工作的一種制度創(chuàng)新和有益探索，值得各地人大學(xué)習(xí)和借鑒。（作者是江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任）
