組織建設(shè)重保障
多年以來縣區(qū)人大存在編制不足和“一人科室”等問題，去年全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會后，張家口市召開了歷年來參會規(guī)模最大的人大工作會議，市委書記出席會議，市縣鄉(xiāng)“三級”人大干部全部參加，縣區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參會，“一竿子插到底”“一攬子解決問題”，解決了多年來困擾基層人大體制不順、機(jī)制不活的問題，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)指明了努力的方向，壓實(shí)了落實(shí)的責(zé)任。
縣鄉(xiāng)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。人大職責(zé)履行得好不好、作用發(fā)揮得到位不到位，很重要的一點(diǎn)在于各級黨委能不能站在戰(zhàn)略的高度，把人大工作放在全局中來謀劃、部署和推進(jìn)。近年來，河北省各級黨委不斷加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人大工作納入黨委中心工作，成立縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，全力支持和保證人大依法履職。各級人大常委會把推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為政治任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，狠抓工作落實(shí)。河北省13個(gè)市(含定州、辛集市)人大常委會黨組都制定出臺或以市委名義下發(fā)了推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)“代表之家”建設(shè)工作的實(shí)施意見等文件，有力推動了中央要求和省委會議精神的落地落實(shí)。
“河北省人大常委會在半年多的時(shí)間里，連續(xù)兩次召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題會議，目的就是深入貫徹落實(shí)中央決策部署和省委要求，抓住我省人大工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)用力、務(wù)求突破，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提高新時(shí)代全省人大工作整體水平�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯x任代工委副主任徐恒松表示。
在各級黨委大力支持、各級人大共同努力以及相關(guān)部門積極配合下，河北全省縣鄉(xiāng)人大工作組織建設(shè)有效加強(qiáng)：168個(gè)縣級人大常委會有167個(gè)配備專職主任，156個(gè)設(shè)立3個(gè)以上常委會內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu);165個(gè)縣級人大設(shè)立專門委員會，專職委員比例達(dá)到46%;1948個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實(shí)人大主席專職配備，1640個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配1~2名專職副主席，1398個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦公室，明確工作人員;市轄區(qū)302個(gè)街道有275個(gè)設(shè)立街道人大工委，健全了區(qū)人大派出機(jī)構(gòu);168個(gè)縣級人大常委會中有98個(gè)安裝了電子表決系統(tǒng);縣鄉(xiāng)兩級人大會議經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)和代表“家”“站”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)依法列入本級財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付……基層的同志普遍反映，現(xiàn)在代表活動有了場所，代表工作有了經(jīng)費(fèi)，代表履職的積極性更高了。
“通過近年來持續(xù)不斷的努力，全省縣鄉(xiāng)人大在人員配備、硬件建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到了全面改善，有效解決了縣鄉(xiāng)人大‘運(yùn)行難、履職難、活動難’的問題。”徐恒松認(rèn)為。
人大工作求實(shí)效
衡水市冀州區(qū)徐莊鄉(xiāng)人大叫停10余項(xiàng)“面子工程”， 依法管好政府的“錢袋子”;青龍滿族自治縣人大堅(jiān)持“針對問題立法、立法解決問題”理念，為富民強(qiáng)縣提供了重要的法治保障;文安縣人大進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的決定范圍和程序，2017年審議通過15項(xiàng)涉及全縣的重大事項(xiàng);涉縣人大在視察、執(zhí)法檢查過程中組織代表對檢查對象及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主測評，在每次縣人大常委會上安排2至5名被任命人員述職……全省縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持聚焦問題、聚焦重點(diǎn)、聚合力量，注重用改革的思路和辦法，在依法履職方面推出了一系列切實(shí)可行、務(wù)實(shí)有效的措施和辦法。
積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、民生保障等重點(diǎn)問題和領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等監(jiān)督方式，緊緊依靠人大代表，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展監(jiān)督工作，不斷增強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大依法履職的能力和實(shí)效。
不斷創(chuàng)新立法制度機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，打造立法精品，努力使每一項(xiàng)立法有特色、接地氣，有剛性、可操作，能落地、見實(shí)效，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障。
積極探索和實(shí)踐重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞民主法治建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等依法作出決議決定，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍，著力提高討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化民主化法治化水平。
注重選舉任免的程序性。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一;嚴(yán)格任前法律知識考試、擬任供職發(fā)言和任后頒發(fā)任命證書、憲法宣誓等法定程序;嚴(yán)格任后跟蹤監(jiān)督，對人大任命干部進(jìn)行述職評議，切實(shí)維護(hù)人大選舉任免的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
不斷提高會議質(zhì)量。緊緊圍繞本行政區(qū)域中心工作、重點(diǎn)問題、重大事項(xiàng)確定會議議題，引導(dǎo)代表和人大常委會組成人員積極履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)會議的針對性、實(shí)效性和權(quán)威性。
“各縣(市、區(qū))人大通過建立健全人代會、常委會、主任會議、黨組會議等議事規(guī)則，完善了監(jiān)督、選舉任免和代表工作等規(guī)章制度，議事決策更加規(guī)范有效，為一年一度的縣級人代會、兩月一次的人大常委會和一年兩次的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人代會提供了制度保障，整體工作水平大大提高�！笔仪f市人大常委會主任司存喜認(rèn)為。河北全省縣鄉(xiāng)人大立足工作實(shí)際，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，取得了良好效果。
代表之家全覆蓋
保定全市315個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含27個(gè)辦事處)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建全覆蓋;邢臺市人大系統(tǒng)集中行動、強(qiáng)力推進(jìn)，共建成家(站)356個(gè);定州市人大堅(jiān)持分片督導(dǎo)、定期調(diào)度、通報(bào)進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)建立“代表之家”26個(gè)、“代表聯(lián)絡(luò)站”55個(gè)……在河北省人大常委會的持續(xù)推動下，全省“人大代表之家”(站)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。截至目前，全省共建成“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”4094個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)全面加強(qiáng)，制度化軟件內(nèi)容普遍建立，常態(tài)化活動效果逐步顯現(xiàn)。“市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表全部進(jìn)‘家’入‘站’，參與重點(diǎn)工作推進(jìn)、社會矛盾調(diào)處、民情民意搜集、法律咨詢服務(wù)等活動，‘人大代表之家’(站)逐步成為人大代表聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺、服務(wù)群眾的窗口�！焙愂腥舜蟪Ｎ瘯魅未抻辣蟊硎尽�
聯(lián)系選民的橋梁。全省各地通過“家”“站”開展常態(tài)化活動，采取走訪、接待來訪、召開座談會、制作代表聯(lián)系卡、設(shè)立選民接待日和代表信箱等形式保障代表聯(lián)系選民，進(jìn)一步密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系。
履職盡責(zé)的平臺。督促代表加強(qiáng)對“一府一委兩院”實(shí)施更有效監(jiān)督，不斷提出針對性、操作性強(qiáng)的議案建議。開展代表向選民述職活動，讓選民和群眾更好監(jiān)督代表的工作，進(jìn)一步提升代表履職積極性和實(shí)效性。
服務(wù)群眾的窗口。人大代表定期進(jìn)“家”入“站”接待群眾，了解社情民意，傾聽群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了代表與選民零距離接觸，面對面聽取意見，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好群眾代言人。
滄縣以“家”為課堂，邀請專家學(xué)者進(jìn)“家”授課;辛集市在社區(qū)建“站”，把人大工作的觸角延伸到群眾生活的第一線;唐山市依托家(站)解決具體問題1298件……人大代表學(xué)習(xí)在“家”“站”，辦公在“家”“站”，履職在“家”“站”，“人大代表之家”(站)切實(shí)發(fā)揮了陣地作用，打通了代表察民情、集民智、解民憂的“最后1公里”，為人大工作深入扎實(shí)開展奠定了重要基礎(chǔ)。河北全省各地依托“家”“站”，做“活”了人大工作，“人大代表之家”建設(shè)已經(jīng)成為河北基層人大工作的一個(gè)品牌。
代表履職有活力
人大代表輪流在代表之家定點(diǎn)辦公，接待群眾;利用農(nóng)村群眾“趕集”比較集中的特點(diǎn)，建立“趕集日”接待群眾制度;堅(jiān)持人大代表定期述職，積極開展人大代表考核評價(jià)……“問渠哪得清如許?為有源頭活水來�！焙颖比「鞯亍叭舜蟠碇摇�(站)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，代表履職的積極性進(jìn)一步迸發(fā)，激活了縣鄉(xiāng)人大工作的“一池春水”。
學(xué)習(xí)交流提升履職能力。完善培訓(xùn)制度，注重培訓(xùn)質(zhì)量，定期組織縣鄉(xiāng)人大代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加主題教育、交流履職經(jīng)驗(yàn)，提高了代表對人民代表大會制度的認(rèn)識，明確了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)了代表的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)了依法履職的能力。
聯(lián)系選民傾聽百姓聲音。采取走訪、座談、接待來訪等多種形式傾聽百姓訴求，充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，著力解決聯(lián)系不暢問題，采取接待登記、年度述職、考核評價(jià)等方式方法防止走形式、走過場，使代表活動有內(nèi)涵、接地氣。
議案建議反映群眾訴求。河北全省各地人大代表主動作為，依法履行代表職責(zé)，積極反映社情民意，強(qiáng)化民生事務(wù)監(jiān)督，聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建言獻(xiàn)策。
為支持和保障人大代表依法履職，邯鄲市出臺辦法規(guī)定，人大代表持代表證調(diào)研視察，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織和企事業(yè)單位不得拒絕和干擾;秦皇島市海港區(qū)實(shí)施人大代表“無陪同視察”制度;承德市組織代表與承辦單位現(xiàn)場溝通、當(dāng)場督辦……在相關(guān)制度的保障和激勵(lì)下，人大代表的履職積極性得以持續(xù)釋放，僅唐山市本屆任期的各級人大代表就開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流975次，開展視察調(diào)研500多次，共聯(lián)系、走訪群眾20200多人，收集群眾意見建議2195條，解決具體問題1298件，幫扶困難群眾2000余戶、幫扶資金達(dá)1500余萬元，涌現(xiàn)出了劉華、劉文福、董保利等一批優(yōu)秀人大代表，努力踐行著“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
人大代表是人大工作的源頭活水，代表工作做好了，人大整體工作就活了。實(shí)踐證明，不論是建設(shè)“人大代表之家”，還是人大履職，只有緊緊依靠人大代表，把人大代表充分發(fā)動起來，有效組織起來，才能使人大工作有聲有色、充滿活力。
