黨的十九大根據(jù)我國發(fā)展實際作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治判斷。報告關(guān)于長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是做好新時代人大工作的根本遵循和行動指南。報告把“堅持人民當家作主”作為新時代中國特色社會主義的基本方略“14個堅持”之一，把“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”作為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)，并把堅持和完善人民代表大會制度作為加強人民當家作主制度保障的重要方面，作出了全面部署。新時代人大工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，勇于擔負起新時代人大工作新使命，依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)人大工作的新作為、新發(fā)展、新成效。
強化人民至上執(zhí)政理念。十九大報告通篇貫穿了以人民為中心的馬克思主義唯物史觀，報告的出發(fā)點、立足點和思想內(nèi)核都是圍繞“人民”這兩個字展開的。十九大報告指出 “永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。人大制度是我國的根本政治制度，人大由人民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督，人民通過人大行使國家權(quán)力，實現(xiàn)當家作主�！懊裰鶓n，我之所思;民之所思，我之所行�！比舜舐穆氁岩匀嗣駷橹行呢瀼氐饺繉嵺`活動之中，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把民之亟需、民之所望作為履職所向，主動為民代言、自覺為民用權(quán)。在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，推動解決好人民普遍關(guān)注的問題和急切需要解決的問題，真正讓老百姓“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。十九大報告在闡述改善民生基本原則時提出，要“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”。人人共享是對民生公平正義的堅守，充分體現(xiàn)了共同富裕的社會主義本質(zhì)要求，也是人民為中心發(fā)展觀的重要標志。人大要將公平正義原則貫徹于立法、監(jiān)督、決定和任免等履職實踐中，大力推進民生公共品供給均等化，提高基本民生服務(wù)能力和共享水平，構(gòu)建權(quán)力公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平為主要內(nèi)容的社會公平制度和公共政策體系，推進改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標不斷邁進。
有效行使法定職權(quán)。十九大報告強調(diào)支持和保證各級人大及其常委會依法行使“立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。要積極適應(yīng)新形勢新要求，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以良法促進發(fā)展、保障善治。切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。加強對計劃、預(yù)算的監(jiān)督，推動政府不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把“錢袋子”更多地用于民生問題的改善和社會事業(yè)的發(fā)展上來。加強對司法機關(guān)的監(jiān)督，推進司法機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任制、錯案責任追究制和執(zhí)法過錯責任追究制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。依法行使重大事項決定權(quán)，把握重大事項的范圍和重點，完善討論決定重大事項的工作機制，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策。依法行使人事任免權(quán)，堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)統(tǒng)一。進一步完善選舉、任命干部前的監(jiān)督程序，增強任免工作的公開性和透明度。加強選舉和任命后的監(jiān)督，督促人大選舉和任命的干部按照人民意愿和社會需求依法行使公共權(quán)力。要創(chuàng)新履職機制，強化跟蹤問效，精準持續(xù)發(fā)力，推動整改落實，以人民群眾看得見、摸得著、可感知的履職成效贏得社會的信賴和擁護。
保障和擴大民主參與。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。十九大報告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。民主參與是新時代人民美好生活的重要內(nèi)容。各級人大及其常委會要勇于擔負起保障和擴大人民有序政治參與的政治責任和法律義務(wù)，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過最廣泛、最真實、最管用的人民民主來體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證和實現(xiàn)人民當家作主。十九大報告提出了“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的要求。人大制度主要體現(xiàn)的是選舉民主和代議民主，但協(xié)商性也是其重要的民主特征。人大在履職過程中要積極引入和強化協(xié)商民主的機制，拓寬人民參與人大工作的渠道和平臺，廣泛收集各方利益訴求，使人大工作能夠更好地集中民智、體現(xiàn)民愿，讓人民對公共事務(wù)充分、自由地表達意見，讓人民在協(xié)商參與中實現(xiàn)其美好生活的向往。
充分發(fā)揮代表主體作用。發(fā)揮代表主體作用是健全人民當家作主制度體系，堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求。十九大報告指出“要更好發(fā)揮人大代表作用”，首次提出人大機關(guān)就是“代表機關(guān)”，即各級人大及其常委會要“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。“代表機關(guān)”這一新提法，進一步明確了以密切聯(lián)系群眾為基礎(chǔ)的代表工作是新時代各級人大及其常委會的工作重心。要大力推動常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化常態(tài)化，加強代表工作平臺建設(shè)，搭建起“人大——人大代表——人民群眾”的聯(lián)系通道，及時將民意輸入人大，使民聲、民情、民意、民智通過正當途徑進入公共決策。建立民意反饋回應(yīng)制度，及時充分回應(yīng)人民關(guān)切。加強代表和人民群眾意見建議反映、跟蹤、督辦工作，努力解決人民群眾反映的實際困難和問題。加強代表履職監(jiān)督管理，建立健全代表履職登記管理和量化考核制度，堅持各級人大代表向原選區(qū)選民和原選舉單位報告履職情況，探索建立代表退出機制，推動代表聯(lián)系群眾，認真履職，擔當使命。
切實加強自身建設(shè)。十九大報告明確要“健全人大組織制度和工作制度”，并首次將人大機關(guān)稱之為“工作機關(guān)”，即“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)”。人大是工作機關(guān)，就要履職運作，就要發(fā)揮作用。要進一步加強制度建設(shè)，完善適合地方國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度、工作制度和議事程序，推進人大及其常委會工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。進一步完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，增加具有經(jīng)濟、管理、法律等方面專業(yè)背景的人員，增加專職組成人員比例，以適應(yīng)人大立法、監(jiān)督需要。加強人大機關(guān)思想、作風和能力建設(shè)。人大不是坐而論道的“清談館”，而是為民執(zhí)言、為民辦事的權(quán)力機關(guān)。人大機關(guān)干部要擯棄人大工作擔子輕、節(jié)奏慢、難有作為的思想，提升“朝氣、銳氣、正氣”，做到精神上保持“一線”狀態(tài)、工作上堅持“一線”標準、實踐中發(fā)揮“一線”作用，永葆奮發(fā)有為的激情。堅持求真務(wù)實作風，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，加強調(diào)查研究，不斷提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層的能力。堅持把加強學(xué)習(xí)作為增強履職本領(lǐng)的根本途徑，學(xué)習(xí)理論政策，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，堅持學(xué)以致用，堅持理論聯(lián)系實際，提高依法履行職責、服務(wù)發(fā)展大局的能力，在人大機關(guān)崗位上干出一番無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的事業(yè)來。(作者是江蘇省啟東市人大常委會副主任潘國紅)
