編者按：市委、市政府始終高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，把優(yōu)化法治營商環(huán)境作為重點工作扎實穩(wěn)步推進。市人大常委會與市委同心同向，同調(diào)同力，市十五屆人大常委會第三次會議通過了市十五屆人大常委會第一次會議主席團交付審議的《關于進一步優(yōu)化法制營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展的議案》的決議(草案)，并就進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境提出意見和建議。4月20日，市十五屆人大常委會第九次會議，聽取和審議了市政府關于優(yōu)化法治營商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展決議落實情況的工作報告。上期人大之窗，本刊對匯報“辦事、創(chuàng)業(yè)”兩大部分進行了摘登，本期將代表的建議作摘登解讀。
認識：重商
代表認為，優(yōu)化營商環(huán)境是提升城市經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，是全面深化改革、加快轉變政府職能的重要抓手，是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，是讓群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措。
代表建議，要進一步提高對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳力度，拓寬覆蓋面，增加知曉率，大力營造人人關心營商環(huán)境，人人維護營商環(huán)境的良好氛圍。新聞媒體要開辟宣傳專欄，大力宣傳政府及有關部門打造優(yōu)良營商環(huán)境的舉措、辦法;相關職能部門要走進企業(yè)、走進基層，在宣傳的同時通過座談及調(diào)查問卷等形式，征求他們的意見，形成全社會共同參與優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。加快構建我市開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境。
審批：減政
代表認為，各級政府及相關部門要進一步深化行政審批制度改革，把握好關鍵節(jié)點，切實精減審批事項、提高審批效率，努力實現(xiàn)流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的審批效果。
代表建議，一要規(guī)范下放工作，對照上級下放事項逐項落實，不能只下放初審權截留終審權，嚴禁明放暗不放、虛放實不放等傾向;二要抓好承接工作，主動加強與上級放權部門的溝通，確保行政審批事項下放后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞;三要做好核減和流程優(yōu)化工作，對于明令取消的行政審批事項，要立即取消，對于應該取消但目前條件尚不成熟的，要積極創(chuàng)造條件盡快取消，對核減后的審批事項進行流程再造，最大限度地方便市場主體和執(zhí)法相對人;四是做好監(jiān)管、服務和保障工作，統(tǒng)籌解決承接工作所需的場地、經(jīng)費、辦公設施等問題，確保下放事項的審批迅速進入規(guī)范化、常態(tài)化運行軌道。
創(chuàng)業(yè)：激活
代表認為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，市、縣兩級政府要多措并舉，著力打造公平有序、統(tǒng)一開放、優(yōu)質(zhì)便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
代表建議，一要全面推行“一照一碼”、“多證合一”、企業(yè)簡易注銷等制度改革，減少環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)提供準入便利，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展;二要建立完善市場準入負面清單制度，減少政府對市場的干預，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場選擇創(chuàng)業(yè)的
方向和途徑;三要加快發(fā)展多層次資本市場，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，推動銀行金融機構信貸制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過市場機制引導金融產(chǎn)品和社會資金更多更好地服務實體經(jīng)濟，破解初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題;四要下大力抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺建設，加快各層次重點學科、重點研究基地、重點實驗室、工程技術中心和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，千方百計為高層次人才提供用武之地。
保障：誠信
代表認為，社會誠信體系建設是完善市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎性工作。加強社會誠信建設，法治建設是核心和根本。
代表建議，一要加大對誠信理念的宣傳力度，利用各種媒介廣泛宣傳，在全社會營造以誠信為榮、失信為恥的濃厚氛圍，通過全方位的誠信教育，提升市民的誠信意識，培育誠信文化，大力營造向上向善、守信踐諾的良好社會風尚;二要加強信息平臺建設，推動信貸、企業(yè)、個人三大信息平臺有效整合,實現(xiàn)部門、行業(yè)和區(qū)域內(nèi)信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，解決我市當前信用體系建設滯后的問題;三要加快推進社會信用立法，明確不同失信情形的懲處措施，解決失信懲戒措施的剛性不足問題，讓失信者付出應有的代價;四要突出政務誠信建設重點，各級政府要率先垂范，打造誠信政府和誠信工作人員，堅決杜絕招商引資中的違約失信現(xiàn)象。
抓手：法治
代表認為，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治是影響一個地方營商環(huán)境的重要因素，因此，加強法治建設是優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要抓手。
代表建議，一要完善地方立法，從實際出發(fā)，以問題為導向，把廣泛聽取市場主體的意見作為地方出臺涉企法規(guī)的一個必經(jīng)程序，堅持科學立法、民主立法，真正制定出臺能夠有效化解風險、解決矛盾的良法，為營造良好的營商環(huán)境提供堅實的法治保障;二要加強公正司法，各級司法機關要進一步改進工作作風，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，提高營商環(huán)境案件辦理效率，保障各類投資主體公平、公開、公正參與投資市場競爭;三要延伸司法服務職能，努力為重大項目建設、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和服務，有效防控各類風險，積極幫助企業(yè)構筑預防糾紛和防范風險機制，促進企業(yè)強化法律意識。
