2018年10月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，其重要議程之一是聽取和審議關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。據(jù)悉，今后聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告將成為全國(guó)人大常委會(huì)一項(xiàng)制度性監(jiān)督工作，這就意味著，每年有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的報(bào)告都會(huì)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。(《法制日?qǐng)?bào)》 2018年6月19日)
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富。近年來，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和效益進(jìn)一步提升，截至2016年底，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)量國(guó)有凈資產(chǎn)約84萬億元。但與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理存在著底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、資產(chǎn)流失、效益發(fā)揮不充分等問題。2009年5月1日起施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理作了系統(tǒng)規(guī)范，這也是建國(guó)后國(guó)有資產(chǎn)管理人大立法的第一步。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”。黨的十九大要求，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2017年底，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重大決策部署，是黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的基礎(chǔ)性制度安排。
長(zhǎng)期以來，在人大監(jiān)督實(shí)踐中，各級(jí)人大重視預(yù)算決算審查監(jiān)督，但對(duì)于數(shù)額巨大并與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，沒有納入日常性監(jiān)督，甚至沒有監(jiān)督。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是所有國(guó)有資產(chǎn)的主人，人民的代表機(jī)構(gòu)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行和管理是人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之義，人大理所當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的重任。建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，而且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查實(shí)現(xiàn)“全口徑”，有利于解決長(zhǎng)期以來人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化常態(tài)化制度安排等突出問題。全國(guó)人大常委會(huì)明確，各省(區(qū)、市)今年都要建立報(bào)告制度，全國(guó)地市一級(jí)今年也要爭(zhēng)取建立報(bào)告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級(jí)地方，2020年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣級(jí)以上地方全覆蓋。
要堅(jiān)持制度建設(shè)先行。實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)化、常態(tài)化，必須從建立完善制度入手。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)要加快建立完善本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的各項(xiàng)具體監(jiān)督制度。河北省在全國(guó)率先建立向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度，截至 4月底，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面全覆蓋，目前正在組織向縣一級(jí)拓展。另外，山西省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省青島市、四川省綿陽市等多個(gè)省市目前也出臺(tái)了相關(guān)督促檢查方案或規(guī)范性文件，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督從過去的一項(xiàng)工作轉(zhuǎn)向一項(xiàng)制度。程序是制度的生命形式，其實(shí)質(zhì)是限制恣意，人大監(jiān)督程序是人大監(jiān)督權(quán)落實(shí)的重要內(nèi)容。各地人大常委會(huì)要根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，明確國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的內(nèi)容，既匯總國(guó)有資產(chǎn)總量、負(fù)債、效益等保值增值數(shù)據(jù)指標(biāo)，也反映國(guó)有資本投向、國(guó)有企業(yè)改革等情況，研究制定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告程序的規(guī)定，建立健全 “啟動(dòng)——知情--—審議--—處置——反饋”等前后相續(xù)的完整的程序鏈條，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，推進(jìn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)有序運(yùn)行。
要著力提升監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合，實(shí)行年度報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、日常報(bào)告制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，經(jīng)政府批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益變動(dòng)，涉及國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)及時(shí)向人大報(bào)告。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督結(jié)合，特別是要與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式結(jié)合，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式和手段，變一次性監(jiān)督為連續(xù)性監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督廣度和深度。堅(jiān)持發(fā)揮人大專業(yè)部門力量與借助外力結(jié)合，完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委委員、專家咨詢組成員的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助審計(jì)力量，安排審計(jì)部門對(duì)相關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)工作實(shí)施審計(jì)，并強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持審議監(jiān)督與跟蹤落實(shí)結(jié)合，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題整改和審議意見落實(shí)的督辦力度，同時(shí)健全問責(zé)機(jī)制，依法處理違規(guī)違紀(jì)違法行為，讓人大監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒，提升監(jiān)督剛性和成效。堅(jiān)持發(fā)揮代表作用和公眾參與結(jié)合，圍繞人大代表和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開，相關(guān)報(bào)告在向人大報(bào)告之后，及時(shí)向社會(huì)公眾公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度根本政治制度作用的重要制度設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化的重要改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的重要保證，也是保障國(guó)有資產(chǎn)安全與發(fā)展的戰(zhàn)略需要，符合憲法法律規(guī)定，符合人民期待。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，人大監(jiān)督是最后一道重要防線。各級(jí)人大要積極推進(jìn)規(guī)范化制度化建設(shè)，提升人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督質(zhì)量和水平，使人大監(jiān)督成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中覆蓋面最廣、公眾參與度最高、實(shí)效與權(quán)威最強(qiáng)的監(jiān)督。(作者：江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任 潘國(guó)紅)
