跨兩屆省人大,前后歷經(jīng)三次審議,經(jīng)河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò),修訂后的《河北省水污染防治條例》將于9月1日起施行。
《河北省水污染防治條例》制定于1997年,20年過(guò)去了,水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻且發(fā)生新變化,修訂后的條例從諸多方面作出了新規(guī)定。
區(qū)域水污染防治協(xié)作、河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)保督查制度……這些在河北以往工作中已成熟的有益實(shí)踐和工作方法,在此次修訂中上升為地方性法規(guī)予以固定。
“目前,國(guó)家層面也在研究推進(jìn)環(huán)保督察法制化,河北條例先行先試,明確省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制,制定水環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題清單和整改方案,明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限,對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任何書(shū)堂向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹。
缺水嚴(yán)重污染形勢(shì)嚴(yán)峻
河北處于華北平原,屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)大力整治水污染,推進(jìn)生態(tài)修復(fù),河北取得了不錯(cuò)的效果,但是依然沒(méi)有改變嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀。
“河北水污染防治工作取得了一定進(jìn)展,但水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻�！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙軍介紹,全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染,北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和黑龍港運(yùn)東水系仍為重度污染,三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。
“貫徹落實(shí)好中央和河北省委決策部署,打好污染防治的硬仗,離不開(kāi)法治的保障和推動(dòng)。”何書(shū)堂說(shuō),原水污染防治條例已不能完全滿(mǎn)足當(dāng)前工作需要,水污染防治法在去年進(jìn)行了全面修訂,為維護(hù)法制統(tǒng)一,河北條例也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。
深入查擺河北水污染防治突出問(wèn)題,成為此次修法的重要宗旨。為此,河北省人大常委會(huì)多次召開(kāi)由政府有關(guān)部門(mén)、市縣人大代表、一線(xiàn)執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和企業(yè)有關(guān)人員參加的座談會(huì),聽(tīng)取各方意見(jiàn);還在北京召開(kāi)由全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室、生態(tài)環(huán)境部政策法規(guī)司、水司以及中國(guó)政法大學(xué)等單位有關(guān)人員參加的專(zhuān)家論證會(huì)。
為了促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,助力雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè),河北省人大常委會(huì)還專(zhuān)程赴天津市進(jìn)行了立法調(diào)研,同時(shí)書(shū)面征求了北京市人大常委會(huì)意見(jiàn),在中央批準(zhǔn)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之后,結(jié)合中央批復(fù)要求,有針對(duì)性地作了再次修改。
“條例對(duì)河北省水污染防治基本原則、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、飲用水水源保護(hù)、污染防治措施、應(yīng)急與處置、區(qū)域協(xié)作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任作了系統(tǒng)規(guī)定。”趙軍說(shuō)。
提高重點(diǎn)流域防治標(biāo)準(zhǔn)
“讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng),有利于解決以往各個(gè)涉水部門(mén)難以形成合力的弊端�！焙螘�(shū)堂介紹,“河長(zhǎng)制”是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)的具體措施,修訂后的條例規(guī)定,縣級(jí)及以上河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)實(shí)施考核。
同時(shí),修訂后的條例確定了公眾參與的基本原則,規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、公民應(yīng)當(dāng)履行的水環(huán)境保護(hù)義務(wù)及有權(quán)對(duì)污染水環(huán)境的違法行為進(jìn)行檢舉,由此構(gòu)建起政府主導(dǎo)、全民參與的水污染防治新局面。
提高重點(diǎn)流域防治標(biāo)準(zhǔn)是條例修訂的一大亮點(diǎn)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復(fù)》提出的“加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度,逐步恢復(fù)白洋淀‘華北之腎’功能”的要求,修訂后的條例規(guī)定,直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的,其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。
嚴(yán)格控制工業(yè)污染、加強(qiáng)地下水保護(hù)、開(kāi)展城鄉(xiāng)黑臭水體治理、推進(jìn)納污坑塘整治、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治,是新條例明確的水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域。此外,修訂后的條例采取嚴(yán)于國(guó)家法律的飲用水水源保護(hù)措施,禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。
成熟實(shí)踐立法予以固定
將區(qū)域水污染防治協(xié)作專(zhuān)設(shè)一章,是修訂后的條例結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)。
修訂后的條例規(guī)定,建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)水污染防治規(guī)劃、防治政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)工程、監(jiān)督防控的協(xié)調(diào)工作;流域上下游設(shè)區(qū)的市人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)商和聯(lián)防治污機(jī)制,協(xié)同日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域水污染防治工作。
近年來(lái),河北省實(shí)施河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償,效果不錯(cuò)。修訂后的條例專(zhuān)門(mén)將此上升為地方性法規(guī),并規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作等方式,建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和河流、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
創(chuàng)新監(jiān)管方式也是新條例中引人注目的新內(nèi)容。條例明確了政府職責(zé)、部門(mén)責(zé)任和投入保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃編制等機(jī)制,并設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了環(huán)保督察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、總量控制、排污許可、終身追責(zé)、考核考評(píng)、約談限批等監(jiān)管制度和要求。對(duì)不履職、不當(dāng)履職、違法履職者依法依規(guī)追究責(zé)任。
此前,約談約見(jiàn)和啟動(dòng)限批已是河北防治水污染的重要舉措。趙軍介紹,河北省明確提出各項(xiàng)任務(wù)的整改要求和完成期限,并由各市政府代表分別就約談事項(xiàng)簽字確認(rèn),2017年還實(shí)施了園區(qū)限批、區(qū)域限批、海域限批。
上述兩項(xiàng)舉措也被寫(xiě)入修訂后的條例。其中規(guī)定,約談兩類(lèi)人,一是對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,二是向水體違法排放水污染物的企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人被約談的,還要暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
加大違法行為懲戒力度
“我們堅(jiān)持遵循實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。”何書(shū)堂介紹,修訂后的條例實(shí)行了最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究。
新條例明確了向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液等十種明令禁止的行為,規(guī)定了排污單位責(zé)任和義務(wù)。與水污染防治法的規(guī)定相比,新條例提高了針對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限。
“修訂后的條例加重了水污染法律責(zé)任,加大了對(duì)違法行為的懲戒力度,新設(shè)了行政處罰,加強(qiáng)了處罰手段,對(duì)違法排污行為按日處罰,對(duì)違法者實(shí)施失信懲戒;還對(duì)公益訴訟、污染損害賠償?shù)茸髁艘?guī)定,大幅提高了違法成本。”趙軍介紹。
對(duì)按日連續(xù)計(jì)罰,修訂后的條例明確,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放水污染物,受到罰款處罰,被責(zé)令改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的,依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
趙軍指出,為此,河北省環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法中,將創(chuàng)新執(zhí)法方式、加密執(zhí)法頻次,堅(jiān)持鐵腕治污,對(duì)違反條例的行為保持嚴(yán)打重處高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職,導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究;實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),終身追責(zé);對(duì)造成水污染事故的企業(yè),加大懲戒力度,涉嫌環(huán)境污染犯罪的,及時(shí)移交移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
“修訂條例是厲行法治、依法防治水污染的需要,是解決河北省突出水污染問(wèn)題、保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量的需要�！壁w軍說(shuō)。
