今年是基本解決執(zhí)行難的決勝之年，如何打好基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵仗，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)90%”的目標(biāo)?河北法院的做法是：全員上陣，精準(zhǔn)發(fā)力!
今年4月，河北省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于打好“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”的實(shí)施意見》，全省法院“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”拉開帷幕。
河北省三級(jí)法院以決勝的精神狀態(tài)和敢打必勝的信心、決心，攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”的目標(biāo)。今年以來，全省法院已執(zhí)行案件64108件，到位金額達(dá)到51.267億元。
徹底清理案件，底數(shù)務(wù)求精準(zhǔn)
要精準(zhǔn)執(zhí)行，案件底數(shù)必須精準(zhǔn)。
根據(jù)河北高院的統(tǒng)一部署，全省法院在“精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響后迅速開展了清理案件專項(xiàng)活動(dòng)。全省法院對(duì)所有未實(shí)際執(zhí)結(jié)案件、終本案件以及“體外循環(huán)”案件進(jìn)行徹底清理。
所謂“體外循環(huán)”案件，即“抽屜”案或“未上賬”案，都在辦案系統(tǒng)之外，因此“體外循環(huán)”案件成為清理的重中之重，清理標(biāo)準(zhǔn)是一件不漏。河北高院三令五申：今后如再發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”案件必須問責(zé)，嚴(yán)肅查處。為此，廊坊中院對(duì)兩級(jí)法院執(zhí)行人員進(jìn)行視頻培訓(xùn)，明確提出清理“體外循環(huán)”案件要全覆蓋，真正做到應(yīng)錄必錄。邯鄲中院對(duì)“體外循環(huán)”案件劃出時(shí)間“紅線”：5月30日以后如再發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”案件，將直接處分相關(guān)責(zé)任人。
各法院對(duì)案件清理工作非常重視。
4月20日，衡水市中級(jí)人民法院召開全市法院“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，衡水市委常委、政法委書記鈕興輝在會(huì)上要求全市法院要把基本解決執(zhí)行難作為“一把手”工程，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一抓到底，抓出成效。會(huì)議后，衡水中院院長(zhǎng)鄭喜蘭、副院長(zhǎng)李振洪每周在指揮中心以視頻形式連線調(diào)度全市11個(gè)基層法院案件清理工作，衡水中院督導(dǎo)組每?jī)芍苤鹪憾綄?dǎo)巡查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。截至5月上旬，全市兩級(jí)法院清理未執(zhí)結(jié)案件5927件、納入終本庫(kù)案件4496件、非終本方式報(bào)結(jié)未實(shí)結(jié)的案件5865件，兩級(jí)法院沒有發(fā)現(xiàn)“體外循環(huán)”案件。
邯鄲市兩級(jí)法院執(zhí)行干警放棄節(jié)假日休息，全力以赴做好案件清理等工作。邯鄲市中級(jí)人民法院從流程中調(diào)取各基層法院及本院2016年以來非終本方式報(bào)結(jié)的案件和歷年所有納入終本庫(kù)的案件列表，交各院各部門進(jìn)行核對(duì)，對(duì)離、退、病、休及其他部門人員所辦理的執(zhí)行案件，各院都安排專人進(jìn)行登記，確保無遺漏。全市共清理未執(zhí)結(jié)案件7691件，終本庫(kù)案件8837件，以及應(yīng)錄未錄的部分“體外循環(huán)”案件。
鹽山縣人民法院針對(duì)所有未結(jié)案件、“體外循環(huán)”案件、適用終本程序案件及新收案件進(jìn)行逐案徹查，做到全覆蓋清理，然后建立六本臺(tái)賬，逐案登記造冊(cè)。截至4月底，該院已清查案件1721件。
截至5月初，全省法院共清理各類未執(zhí)結(jié)案件109316件。
案案建檔立卡，信息務(wù)求精準(zhǔn)
要成功執(zhí)行案件，方方面面的信息必須精準(zhǔn)。
按照河北高院要求，各法院在清理案件后對(duì)案件進(jìn)行了精準(zhǔn)分類造冊(cè)，逐案建檔立卡，所有未執(zhí)結(jié)案件以及新收案件全部登記《執(zhí)行案件綜合信息登記卡》，全面、精準(zhǔn)、翔實(shí)反映當(dāng)事人個(gè)人信息、案件辦理流程、財(cái)產(chǎn)查控情況、執(zhí)行周期、采取強(qiáng)制措施等情況。
廊坊市兩級(jí)法院執(zhí)行人員全員分案，按照一案一卡原則精準(zhǔn)分類造冊(cè)，逐案建立《執(zhí)行案件綜合信息登記卡》。全市法院在較短的時(shí)間內(nèi)就已完成建檔立卡案件8841件，占未執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的87.8%。
截至6月初，全省法院完成建檔立卡的案件已達(dá)到105583件。
在建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，還有一項(xiàng)非常重要的工作就是“案案見面”。許多法院投入了大量人力、物力和時(shí)間，詳細(xì)了解當(dāng)事人的實(shí)際情況，虛心聽取他們的意見和呼聲，以確保精準(zhǔn)制定具體執(zhí)行方案。
定州市法院將多年未結(jié)的執(zhí)行案件分四批向全院干警進(jìn)行交辦，151名干警3人為一組，全部攜卷進(jìn)村入戶與當(dāng)事人見面。在一個(gè)多月時(shí)間里，全院干警早出晚歸、加班加點(diǎn)，放棄周末、五一休假。他們的身影頻繁出現(xiàn)在鄉(xiāng)村農(nóng)戶和田間地頭，最終基本掌握了與執(zhí)行有關(guān)的當(dāng)事人信息。在一個(gè)多月時(shí)間里，干警們積極向被執(zhí)行人宣講法律，督促、疏導(dǎo)被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)385件。5月22日，定州市委召開市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部大會(huì)，共計(jì)600余人參加。定州法院院長(zhǎng)楊克彬介紹了進(jìn)村入戶“精準(zhǔn)執(zhí)行”的經(jīng)驗(yàn)。定州市委書記王東群要求全市各級(jí)、各部門學(xué)習(xí)借鑒法院的做法和經(jīng)驗(yàn)。
安平縣法院執(zhí)行了該縣大子文鎮(zhèn)崔安鋪村和崔安村76戶農(nóng)戶申請(qǐng)執(zhí)行被執(zhí)行人王某支付土地承包費(fèi)并解除土地承包合同一案。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，王某已拖欠76農(nóng)戶承包費(fèi)上百萬元。不少農(nóng)戶情緒激烈，揚(yáng)言“法院解決不好就集體上訪”。4月24日，院長(zhǎng)崔保東帶領(lǐng)執(zhí)行人員到兩個(gè)村與在家的農(nóng)戶一一見面，了解農(nóng)戶的訴求。崔保東向農(nóng)戶們承諾：“法院一定盡快執(zhí)行此案�！�5月2日，崔保東又與10余名農(nóng)戶代表見面，向他們通報(bào)執(zhí)行工作進(jìn)展情況，并再次向他們承諾：“法院將窮盡一切手段執(zhí)行此案�！庇捎谕跄硾]有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院扣押了王某的大型玉米收割機(jī)一臺(tái)，查封了王某的470余畝林木�！拔覀儨�(zhǔn)備在入秋時(shí)再拍賣林木，因?yàn)槿肭锖罅帜緝r(jià)格較高，這樣可以最大限度地維護(hù)農(nóng)戶的合法利益，這也是農(nóng)戶們的要求和愿望�，F(xiàn)在76戶農(nóng)戶情緒穩(wěn)定。”崔保東這樣說。
截至6月上旬，全省法院與案件當(dāng)事人見面的案件已有89731件。
推行“掛圖作戰(zhàn)”，執(zhí)行務(wù)求精準(zhǔn)
精準(zhǔn)，是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。
如何達(dá)到精準(zhǔn)?河北高院的要求是“掛圖作戰(zhàn)”：全省各級(jí)法院對(duì)執(zhí)行案件列出清單，逐案制定執(zhí)行計(jì)劃，然后運(yùn)用信息化系統(tǒng)制作“作戰(zhàn)圖”，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，每名辦案人員名下案件數(shù)和每件案件的主攻方向、結(jié)案預(yù)期全部公開，還要實(shí)時(shí)公布辦案進(jìn)度及執(zhí)行過程中存在的普遍性問題和個(gè)性化難題，以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)行一批、促使自動(dòng)給付一批、依法協(xié)調(diào)和解一批、強(qiáng)制查控劃扣一批、嚴(yán)厲制裁懲戒一批、司法救助幫扶一批、確認(rèn)執(zhí)行不能一批的目的。
石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民法院將全部案件區(qū)分類別進(jìn)行掛圖作戰(zhàn)，每個(gè)案件辦理進(jìn)度、突破方向、結(jié)案預(yù)期都繪制成工作進(jìn)度表，并在內(nèi)網(wǎng)工作平臺(tái)上公示，做到上到院長(zhǎng)、下到干警心中都有數(shù)，而且案案有說法，案案有對(duì)策，案案有方向，既提高了執(zhí)行工作的規(guī)范化程度，又提高了執(zhí)行工作的質(zhì)效。5月29日、6月2日和5日，該院連續(xù)開展集中執(zhí)行活動(dòng)，取得良好戰(zhàn)績(jī)：拘留、拘傳被執(zhí)行人17人，執(zhí)結(jié)案件34件，達(dá)成和解5件，執(zhí)行到位金額近百萬元。該院執(zhí)行局局長(zhǎng)趙淑紅說：“掛圖作戰(zhàn)的好處是底數(shù)清、措施準(zhǔn)、責(zé)任明。我們將進(jìn)一步完善掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，讓執(zhí)行工作更加‘精準(zhǔn)’!”
在推行“掛圖作戰(zhàn)”的同時(shí)，各法院還采取了一些與“掛圖作戰(zhàn)”相配套的措施，讓執(zhí)行更加精準(zhǔn)：
張家口市中級(jí)人民法院制定了《執(zhí)行工作法官、法官助理、書記員職責(zé)分解》，將執(zhí)行流程劃分為9個(gè)階段、54個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容、工作要求和完成時(shí)限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定�！堵氊�(zé)分解》與執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)有效對(duì)接，通過網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看執(zhí)行工作全部情況，做到執(zhí)行過程全部留痕，便于監(jiān)督和考核�！堵氊�(zé)分解》有效規(guī)范了執(zhí)行行為，增強(qiáng)了執(zhí)行人員的責(zé)任心，使執(zhí)行更加精準(zhǔn)，執(zhí)行效率明顯提高。今年1至5月，該市兩級(jí)法院共執(zhí)行案件2645件，執(zhí)行到位金額3.2億元。
唐山市中級(jí)人民法院及各執(zhí)行分局將被執(zhí)行人集中傳喚到指定的場(chǎng)所，集中收看全市法院打擊拒不執(zhí)行法院判決犯罪和搜查專項(xiàng)行動(dòng)視頻，然后由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人宣講規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的法律責(zé)任與后果，案件主辦人再逐一訓(xùn)誡被執(zhí)行人，責(zé)令被執(zhí)行人主動(dòng)履行或作出履行計(jì)劃。經(jīng)訓(xùn)誡后仍無動(dòng)于衷或態(tài)度惡劣、拒不履行的，當(dāng)場(chǎng)依法拘留。對(duì)經(jīng)集中傳喚未到的被執(zhí)行人，于次日依法拘傳、拘留，并對(duì)其進(jìn)行依法搜查。涉嫌犯罪的，移送公安部門追究刑事責(zé)任。采取以上措施后，提高了執(zhí)行效率。自5月1日至31日，全市采取此項(xiàng)行動(dòng)65次，依法傳喚被執(zhí)行人365人，對(duì)被執(zhí)行人采取拘留措施19人，強(qiáng)制搜查75戶，查扣財(cái)產(chǎn)263萬元，以涉嫌拒執(zhí)罪移送公安部門9件12人。采取以上措施后，被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)136件，另執(zhí)結(jié)133件，執(zhí)行到位金額1890萬元。
晉州市法院經(jīng)調(diào)查、篩選，從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部以及有威望的老黨員、老干部中聘請(qǐng)了577名“精準(zhǔn)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”，聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是為法院提供執(zhí)行信息和協(xié)助法院做案件當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作。被執(zhí)行人劉某拖欠銀行貸款20萬元，執(zhí)行人員屢次上門都避而不見。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、村書記尹立民在填寫被執(zhí)行人綜合信息反饋表時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某有履行能力，迅速與劉某聯(lián)系，對(duì)劉某進(jìn)行了批評(píng)教育。劉某態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，馬上把20萬元執(zhí)行款打到了法院賬戶。今年1至5月，該院已執(zhí)結(jié)案件812件。
“河北法院開展‘精準(zhǔn)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)’，雖已取得階段性進(jìn)展，但我們還要加倍努力，爭(zhēng)取更多的成果!”河北高院執(zhí)行局局長(zhǎng)徐茂明說。
