河北省國(guó)資委在統(tǒng)企業(yè)1845家，資產(chǎn)總額22659.8億元……
全省共有行政事業(yè)性獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)4.3萬個(gè)，國(guó)有資產(chǎn)賬面總額10599.7億元……
全省土地總面積28288.4萬畝，其中國(guó)有土地3325.3萬畝……
2017年5月23日，在河北省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，河北省副省長(zhǎng)李謙代表河北省人民政府首次向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革工作情況。
國(guó)有資產(chǎn)的“家底”怎樣，“收支”情況如何，怎樣實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，向黨和人民交出一份“明白賬”，不僅是河北面臨的難題，更是一個(gè)普遍的全國(guó)性難題。
頂層引領(lǐng)：破解監(jiān)督難題
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，部署建立了國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，對(duì)地方建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度也提出了明確要求。
國(guó)有資產(chǎn)范圍有多大?包括哪些內(nèi)容?誰在管?怎樣管?誰監(jiān)督?這些看似簡(jiǎn)單的問題，卻長(zhǎng)期成為改革進(jìn)程中的難點(diǎn)。建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度,是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署,是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。遵循中央決策部署，河北省委把推進(jìn)建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度列為全面深化改革的重要任務(wù),全面謀劃、科學(xué)部署，明確由河北省人大常委會(huì)牽頭落實(shí)。
河北省人大常委會(huì)積極承擔(dān)改革重任，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2017年9月出臺(tái)河北省政府向河北省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況辦法(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)。該辦法是在全面深化改革背景下，河北出臺(tái)的又一項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)促進(jìn)政府國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，服務(wù)發(fā)展，造福人民，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
摸清“家底”：列出“資產(chǎn)清單”
國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量有多少，負(fù)債有多少，收益有多少，保值增值情況如何……只有徹底摸清這些“家底”，才能管好用好這些資產(chǎn)，才能使國(guó)有資產(chǎn)更好地服務(wù)發(fā)展、造福人民。
然而，囿于國(guó)有資產(chǎn)管理“婆婆”眾多，缺少完整全面的資產(chǎn)授權(quán)制度、科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)制度、公開透明的報(bào)告制度……導(dǎo)致監(jiān)督管理工作嚴(yán)重滯后，沒有哪一個(gè)政府部門能夠說清楚全省國(guó)有資產(chǎn)的“家底”到底有多少?管理情況究竟怎么樣?
為徹底盤清理順國(guó)有資產(chǎn)“底賬”，從2016年開始，河北省人大常委會(huì)認(rèn)真細(xì)致地開展了國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，先后到河北省國(guó)資委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳召開座談會(huì)，對(duì)交通廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等12個(gè)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行書面調(diào)查，詳細(xì)了解河北省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的總體情況、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)授權(quán)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、政策規(guī)定等相關(guān)情況，通過分析國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，初步掌握了全省國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和大致“家底”。隨后，研究形成辦法草案，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過。
國(guó)有資產(chǎn)是指由省政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)和管理監(jiān)督職責(zé)的省內(nèi)、省外和境外全部國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)有資產(chǎn)不僅包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，還包括資源性國(guó)有資產(chǎn)。
……
該辦法將所有國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)督范圍，盡可能做到全口徑、全覆蓋予以監(jiān)督。辦法明確規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)包括企業(yè)、行政事業(yè)單位和資源性國(guó)有資產(chǎn)”，這就為徹底摸清“家底”，加強(qiáng)監(jiān)督，防止“爛賬”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
該辦法“附則”將行政事業(yè)單位控制(或經(jīng)管)的文物文化資產(chǎn)、國(guó)家儲(chǔ)備資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定暫歸入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范疇，且明確了統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法，進(jìn)一步彰顯了國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍的全口徑、全覆蓋。
分類“建賬”：列出“報(bào)告清單”
該辦法是一項(xiàng)科學(xué)有效、嚴(yán)謹(jǐn)周密的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，其列出的“報(bào)告清單”，不僅明確了政府報(bào)什么、怎么報(bào)，還對(duì)報(bào)告的形式作出規(guī)范，要求實(shí)行年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告與重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。
“年度報(bào)告”要求省政府應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向省人大常委會(huì)報(bào)告上年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況。
“專題工作報(bào)告”要求省政府就某類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況，或者國(guó)有資產(chǎn)管理某一方面重要工作情況每?jī)赡晗蚴∪舜蟪Ｎ瘯?huì)作一次報(bào)告。
“日常報(bào)告”要求省政府及其職能部門按規(guī)定時(shí)間將國(guó)有資產(chǎn)的“日�！弊儎�(dòng)情況及時(shí)向省人大常委會(huì)作出報(bào)告。
“重大事項(xiàng)報(bào)告”涉及國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，由省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)向省人大常委會(huì)報(bào)告情況。
為切實(shí)履行法律賦予的各級(jí)人大常委會(huì)聽取審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督職權(quán)，辦法以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先易后難，分類施策，區(qū)分各類國(guó)有資產(chǎn)管理不同情況，逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋監(jiān)督。“我省辦法采取年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告與重大事項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的‘全天候’監(jiān)督，讓人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督成為常態(tài)，是符合監(jiān)督法要求的人大依法履職的具體體現(xiàn)，對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)財(cái)經(jīng)工委主任趙文海表示。
加強(qiáng)監(jiān)督：列出“責(zé)任清單”
該辦法是一部體現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力的規(guī)范性制度文本，其列出的“責(zé)任清單”，明確人大監(jiān)督什么，以及怎么監(jiān)督，如何追責(zé)……
辦法提出，人大監(jiān)督內(nèi)容主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的重大方針、政策貫徹落實(shí)情況，省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面決策和部署執(zhí)行情況，省政府履行出資和監(jiān)管職責(zé)等12類情況。
對(duì)人大監(jiān)督的方式方法，辦法明確，包括組織人大代表視察，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等7類方式。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，辦法還對(duì)不按規(guī)定報(bào)告情況，不配合、不作為、慢作為影響工作效能，提供虛假情況等行為，如何追究責(zé)任作出規(guī)定。其中特別規(guī)定，對(duì)省人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)不配合、不作為，影響人大監(jiān)督工作正常開展，情節(jié)較重的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)工作人員給予處分。
辦法堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督、依法追責(zé)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循法定程序，實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了人大監(jiān)督制度短板，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督職能，提高人大權(quán)威，切實(shí)履行河北省人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
創(chuàng)新形式：國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督
為深入貫徹落實(shí)中央精神，把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作往深里做，往實(shí)里做，河北省人大常委會(huì)積極探索創(chuàng)新監(jiān)督手段,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，拓展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能,研發(fā)“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”模塊,按照中央意見，對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃,先期把企業(yè)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督分析功能,現(xiàn)已上線試運(yùn)行。登陸河北省人大預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，進(jìn)入“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督”版塊，可以輕松查詢相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)信息情況，實(shí)現(xiàn)人大通過現(xiàn)代化信息手段對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)督。
“人大監(jiān)督的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的狀態(tài)分析、縱向發(fā)展趨勢(shì)分析、橫向?qū)Ρ确治�，進(jìn)行預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判及預(yù)警分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題，研究分析原因，提出對(duì)策建議�！壁w文海認(rèn)為，通過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)的第一期開發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)多年歷史數(shù)據(jù)的查詢分析，為人大啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了支撐，展現(xiàn)了十分強(qiáng)大、并使人無比憧憬的應(yīng)用前景。
河北省人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督形式，拓展開發(fā)出的國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)——對(duì)兩類國(guó)有資產(chǎn)信息的監(jiān)督升級(jí)為現(xiàn)代信息化監(jiān)督，無疑為國(guó)資監(jiān)督安上了“千里眼”。
深化拓展：市級(jí)層面全部覆蓋
為深入貫徹落實(shí)中央意見,扎實(shí)推進(jìn)報(bào)告制度的實(shí)施，河北省委辦公廳印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》的通知,對(duì)全省建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度作出部署,河北省人大常委會(huì)會(huì)同省政府,進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
2017年9月，河北省人大常委會(huì)將辦法印發(fā)全省各市人大常委會(huì)，對(duì)各市建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度給予多方面指導(dǎo)。2018年3月和4月，河北省人大常委會(huì)又先后兩次召開全省人大系統(tǒng)視頻工作會(huì)議，對(duì)各市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度出臺(tái)工作進(jìn)行調(diào)度,明確市縣報(bào)告制度建設(shè)“時(shí)間表”，大力推動(dòng)全省市級(jí)層面制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2018年4月底，河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市都已出臺(tái)本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)層面制度全覆蓋。承德市雙橋區(qū)、豐寧滿族自治縣還在全省率先出臺(tái)縣級(jí)報(bào)告制度。
同時(shí)，河北省和各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)全部將聽取和審議本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作列入2018年年度監(jiān)督工作計(jì)劃,監(jiān)督審議工作順利推進(jìn)。河北省政府有關(guān)部門已按要求報(bào)送2018年第一季度國(guó)有資產(chǎn)管理情況信息,人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督向制度化、常態(tài)化邁出了重要步伐。
通過建立省和設(shè)區(qū)市政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，河北省不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管“全覆蓋”，而且實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)清查“全口徑”，在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防范國(guó)有資產(chǎn)流失上發(fā)揮了重要作用。
樹立樣板：走在全國(guó)前列
河北是最早出臺(tái)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的省份之一，制度制定比較全面、規(guī)范，操作性強(qiáng)，有創(chuàng)新性制度規(guī)定，在制度質(zhì)量和條款亮點(diǎn)等方面都走在了全國(guó)前列，為加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能提供了很好的樣板和借鑒。
建立政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度絕不能是做做樣子走形式，而是要實(shí)實(shí)在在地解決問題。河北等地先行先試，積極探索，建章立制，開展了人大聽取和審議政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的實(shí)踐，加強(qiáng)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，取得了良好經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有資產(chǎn)全口徑監(jiān)督制度筑牢了基礎(chǔ)。2018年5月7日至8日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)同財(cái)政部在河北石家莊召開建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作，全面推進(jìn)建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。這次會(huì)議在河北召開，無疑是對(duì)河北先行先試，積極探索，成功實(shí)踐的肯定和認(rèn)可。
河北省政府向河北省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督范圍上，辦法進(jìn)行了頗具操作性的界定和分類，并區(qū)分了不同資產(chǎn)的存在形態(tài)，明確了管理與監(jiān)督的方向和內(nèi)容;在政府報(bào)告形式上，創(chuàng)制性地規(guī)定了年度報(bào)告、專題報(bào)告、日常報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告等形式，從點(diǎn)面結(jié)合上作出規(guī)定;在人大監(jiān)督事項(xiàng)上，按照監(jiān)督法關(guān)于政府專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督工作要求，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、全面、規(guī)范的原則，詳細(xì)規(guī)定了省人大常委會(huì)、財(cái)經(jīng)專門委員會(huì)對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的監(jiān)督程序、方式和重點(diǎn)。
在辦法制定過程中，河北省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)中央精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和循序漸進(jìn)的原則，依托現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章，盡可能做到于法有據(jù);全面規(guī)范政府報(bào)告制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行界定和分類，區(qū)分不同資產(chǎn)的存在形態(tài)，盡可能做到全口徑、全覆蓋，應(yīng)報(bào)盡報(bào);落實(shí)監(jiān)督法要求，明確監(jiān)督的方向，規(guī)范人大監(jiān)督的內(nèi)容和程序，盡可能提高監(jiān)督實(shí)效，確保報(bào)告制度嚴(yán)肅順利執(zhí)行。
“河北省人大常委會(huì)從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決了國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題，對(duì)于政府合理配置資源，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決當(dāng)下關(guān)系人民群眾切身利益的諸如教育、醫(yī)療等公共資源配置不均衡等問題也具有重要的指導(dǎo)價(jià)值�！壁w文海表示。
