光明日?qǐng)?bào)記者 袁于飛
青藏高原，總面積約260萬(wàn)平方公里，大部分地區(qū)海拔超過(guò)4000米，被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”，是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，是中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。
近年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)政府在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)中采取了哪些舉措?取得了哪些成就?對(duì)青藏高原的科學(xué)研究取得哪些成果?國(guó)務(wù)院新聞辦7月18日邀請(qǐng)西藏自治區(qū)副主席張永澤、青海省副省長(zhǎng)田錦塵、中國(guó)科學(xué)院院士鄭度詳細(xì)解讀了《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書(shū)。
國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得了明顯成效
“國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為西藏構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障發(fā)揮了重要作用�！睆堄罎山榻B，在黨中央的支持下，西藏建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)落實(shí)各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償資金316億元，實(shí)施了退牧還草、濕地保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等3大類(lèi)10項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。
張永澤說(shuō)：“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和扶貧機(jī)制，我們?yōu)椴貐^(qū)的老百姓提供了70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，聘請(qǐng)老百姓做森林管護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、草原監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員等，較好處理了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與富民、利民的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境人人建設(shè)、人人共享�！�
“青海省是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為‘三江之源’‘中華水塔’，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)青海省生態(tài)建設(shè)的投入力度不斷加大。2013年起，中央財(cái)政累計(jì)安排資金164億元，幫助青海實(shí)施草原、森林和濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償類(lèi)項(xiàng)目。”田錦塵介紹，在黨中央的支持下，青海成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，陸續(xù)啟動(dòng)了實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)、教育經(jīng)費(fèi)保障、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、生態(tài)移民困難群眾生活補(bǔ)助、生態(tài)移民基本生活燃料費(fèi)補(bǔ)助、生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、草原日常管護(hù)等9項(xiàng)補(bǔ)貼政策，農(nóng)牧民過(guò)半純收入得益于生態(tài)保護(hù)，保護(hù)熱情不斷高漲，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
鄭度也表示，國(guó)家在青藏高原啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)�，這些生態(tài)補(bǔ)償措施提高了農(nóng)牧民的生活水平，對(duì)保護(hù)青藏高原生態(tài)安全意義重大。另外，還有一些生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制值得推廣，比如2015年以來(lái)，西藏探索建立了野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，幫助牧民減輕因?yàn)橐吧鷦?dòng)物肇事帶來(lái)的損失。同時(shí)，西藏有近一半的縣被納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，享受生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，比如在西藏阿里革吉縣利用生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。
讓青藏高原擁有更好的人居環(huán)境
“在努力構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的同時(shí)，西藏實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政府‘一支筆’審批和環(huán)境保護(hù)‘一票否決’制，將開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度，有效保護(hù)了青藏高原特有的珍稀瀕危動(dòng)植物及其生存環(huán)境�！睆堄罎山榻B。
“2010年以來(lái)，西藏自治區(qū)安排資金118.18億元，開(kāi)展5261個(gè)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，解決垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染處理、污水排放、秸稈焚燒等問(wèn)題，人居環(huán)境也有了較大改善。”張永澤說(shuō)，高原農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等生活方式逐步發(fā)生變化。
張永澤說(shuō)：“2017年，共享單車(chē)進(jìn)入西藏拉薩，迅速成為老百姓出行的選擇，形成了美麗的城市風(fēng)景線，珠穆朗瑪峰等自然保護(hù)核心區(qū)已實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，綠色交通成為新的出行方式。去年，到西藏旅游的大概2500多萬(wàn)人次，很多老百姓、很多家庭通過(guò)生態(tài)旅游人均實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)元以上的收入。”
“青海將全省面積的90%列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，為保護(hù)好綠水青山發(fā)揮了重要作用�！碧镥\塵介紹，以知名度比較高的青海湖為例，它的水域面積擴(kuò)大了170多平方公里，達(dá)到了40年來(lái)的最高值，相當(dāng)于增加了27個(gè)杭州西湖的面積，20世紀(jì)末三江源地區(qū)已經(jīng)消失的近千個(gè)高原湖泊、濕地得到了重新再現(xiàn)，雪豹、金錢(qián)豹都在青海出現(xiàn)多次，包括素有“高原精靈”之稱(chēng)的藏羚羊，由20世紀(jì)90年代的不足3萬(wàn)只恢復(fù)到了7萬(wàn)多只。
“青海深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，人居環(huán)境也得到較大改善。全省市州所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%以上，列入國(guó)家考核的19個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)94.7%，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江出省斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)以上�！碧镥\塵介紹，2014年，青海省啟動(dòng)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，至2017年年底完成建設(shè)投資107.7億元，城市生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到78.02%和96.69%，住房、飲水、出行等居住環(huán)境和生活條件明顯改善。
“目前，青藏高原地區(qū)仍然是地球上最潔凈的地區(qū)之一�！编嵍缺硎�，研究表明，青藏高原是全球受污染最少的地區(qū)之一，土壤環(huán)境總體處于自然本底狀態(tài)。從耕地土壤來(lái)看，西藏大部分耕地土壤重金屬元素含量?jī)?yōu)于國(guó)家一級(jí)土壤標(biāo)準(zhǔn);青藏高原空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
鄭度表示，環(huán)境的改善，使得青藏高原的珍稀瀕危物種種群得到恢復(fù)與擴(kuò)大。比如，研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。比如雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到2016年的20萬(wàn)只以上。
科技支撐作用日益顯現(xiàn)
“青藏高原生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)大量的、長(zhǎng)期的科研探索來(lái)保障生態(tài)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。”鄭度說(shuō)，科學(xué)考察是對(duì)大自然認(rèn)識(shí)的一個(gè)基本手段，尤其在自然環(huán)境相對(duì)比較原生的青藏高原地區(qū)，科學(xué)考察的作用更為突出。多年來(lái)，我國(guó)在青藏高原地區(qū)組織一系列重要科學(xué)考察，很多成果在高原生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中起到很好的作用，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了比較扎實(shí)的科學(xué)依據(jù)。比如2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，中國(guó)科學(xué)院2015年發(fā)布了《西藏高原環(huán)境變化科學(xué)評(píng)估》報(bào)告，這些規(guī)劃和報(bào)告成為青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要科學(xué)基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅介紹，我國(guó)青藏高原科學(xué)研究經(jīng)歷了從局部到整體、從單學(xué)科研究到綜合研究、從國(guó)內(nèi)合作到國(guó)際合作的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)已形成較高水平的科研力量，建成了較為完備的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。目前，中國(guó)已擁有一支積累雄厚、學(xué)科配套、老中青相結(jié)合的從事青藏高原研究的科技隊(duì)伍，包括40多位中國(guó)科學(xué)院院士和中國(guó)工程院院士、100多名“千人計(jì)劃”和“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者、國(guó)家杰出青年基金獲得者等領(lǐng)軍人才。其中，劉東生、葉篤正和吳征鎰分別榮獲2003、2005和2007年國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，孫鴻烈榮獲2009年“艾托里·馬約拉納-伊利斯科學(xué)和平獎(jiǎng)”，姚檀棟榮獲2017年“瑞典人類(lèi)學(xué)和地理學(xué)會(huì)維加獎(jiǎng)”，他們關(guān)于青藏高原的研究成就享譽(yù)國(guó)際。
比如，青藏鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展的標(biāo)志性工程。青藏鐵路穿越可可西里、三江源、色林錯(cuò)等多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為保護(hù)藏羚羊等野生動(dòng)物的生存環(huán)境，鐵路全線建立了33處野生動(dòng)物專(zhuān)用通道;為保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境，采取了沙害治理、植草綠化、草皮移植等一系列生態(tài)保護(hù)措施，在國(guó)際上獲得高度評(píng)價(jià)。美國(guó)《科學(xué)》雜志2007年4月27日刊文指出，青藏鐵路終將提升中國(guó)西部生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個(gè)鐵路工程，更是一個(gè)生態(tài)奇跡。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2018年07月19日 15版)
