省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)
《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》
河北新聞網(wǎng)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，并下發(fā)通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施方案全文如下。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國“兩會”精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會和省“兩會”部署要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問題，強化排污者責(zé)任，堅持依法推進、損害擔(dān)責(zé)、賠償?shù)轿�、公開透明，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
(二)基本原則
——堅持問題導(dǎo)向。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰污染誰治理”的原則，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
——堅持依法推進。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要和實踐提出立法建議。
——堅持損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
——堅持磋商優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人應(yīng)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，爭取達成一致的賠償協(xié)議。
——堅持司法保障。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人未按要求履行的應(yīng)當(dāng)申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——堅持信息公開。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
(三)目標(biāo)要求
通過在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定、評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推進我省生態(tài)文明體制改革工作。
2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實施，初步完成我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計;加強案例篩選，開展案例實踐。到2020年，力爭在我省構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、適用范圍
本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
(一)有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
3.受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)下降的;
4.因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國有防護林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受永久性破壞的;致使國有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的;
5.向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的;
6.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)應(yīng)根據(jù)實際，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確本區(qū)域內(nèi)適用的具體情形。
(二)以下情形不適用本方案：
1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定;
3.涉及歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。
三、主要任務(wù)
(一)確定賠償權(quán)利人義務(wù)人
1.賠償權(quán)利人。省政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)省域內(nèi)跨市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和協(xié)商解決跨省域、跨流域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省政府指定生態(tài)環(huán)境保護行政管理部門按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督賠償義務(wù)人落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)工作。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模尚惺箵p害賠償權(quán)利的部門或機構(gòu)按法定程序作出處理和答復(fù)。
各設(shè)區(qū)市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，定州、辛集市政府和雄安新區(qū)管委會受省政府委托，負(fù)責(zé)本地生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2.賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠�，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。在工作實踐中，結(jié)合具體案例，根據(jù)需要可擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，并提出立法建議。
(二)明確賠償范圍
研究制定我省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估方案，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定和評估以及控制和減輕損害、修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評估、律師代理、訴訟、第三方監(jiān)理等合理費用。
結(jié)合涉及人體健康的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐�，開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
(三)加強鑒定和評估
依托北京、天津市技術(shù)人才優(yōu)勢，組建京津冀環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)�，�?guī)范專家?guī)旃芾�，對評審專家實行統(tǒng)一管理。
推進環(huán)境損害類司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，制定我省環(huán)境損害司法鑒定和評估機構(gòu)登記評審細(xì)則和發(fā)展規(guī)劃，將符合要求的高資質(zhì)、高水準(zhǔn)鑒定機構(gòu)納入規(guī)劃有序發(fā)展，滿足我省全面開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的需要。
制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估工作程序，明確生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估啟動條件、實施方式等，保障其獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估，并做好與司法程序的銜接。
(四)開展賠償磋商
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商規(guī)則，明確遵循的原則、磋商主體、磋商程序、司法確認(rèn)、保障措施等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)�，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定和評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等因素，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
(五)制定賠償訴訟規(guī)則
建立符合河北實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件;根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。
(六)強化執(zhí)行監(jiān)督
規(guī)范河北省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估及管理工作，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)及時對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，建立社會監(jiān)督機制，檢察機關(guān)和社會力量對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進行監(jiān)督。建立公益訴訟和執(zhí)行監(jiān)督制度，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的執(zhí)行監(jiān)督，并與生態(tài)環(huán)境損害賠償機制相銜接。
(七)規(guī)范賠償資金管理
建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運行機制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，選擇自行修復(fù)或組織第三方修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入全額上繳同級國庫，納入地方預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。對于案發(fā)后賠償義務(wù)人尚未明確的，受損地政府可采取墊資代處置方式，先行組織對受損生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。相關(guān)判決、磋商結(jié)果落實后，損害賠償資金按程序入庫、劃轉(zhuǎn)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副省長任組長，省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，要健全工作機構(gòu)，明確專門人員，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革具體工作。各市、雄安新區(qū)要成立建立相應(yīng)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施，確保改革成效。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，對各地加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時溝通信息，形成工作合力，共同推進改革工作順利開展，確保按期完成改革工作各項任務(wù)。
(三)做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。省有關(guān)部門要積極爭取國家有關(guān)部委在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項目時對我省改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。
(四)鼓勵公眾參與。開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定和評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。
(五)強化督查問責(zé)。加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作監(jiān)督檢查。對改革工作推進不力、進展緩慢、問題突出的，予以通報批評。對賠償權(quán)利人及相關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，加大責(zé)任追究力度，依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
在改革過程中，各市、雄安新區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月15日前將上一年度本地本單位生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
