本報訊 日前，省委、省政府出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，意見全文如下。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視耕地保護工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。近年來，我省在加強土地管理、堅守耕地紅線、落實占補平衡等方面取得明顯成效。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略加快實施，建設(shè)用地需求不斷增大，耕地保護和補充耕地任務(wù)更加艱巨，受生態(tài)環(huán)境承載力和耕地后備資源制約，占補平衡矛盾更加突出。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，全面加強耕地保護，切實改進占補平衡管理，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，
全面貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實增強各級黨委、政府耕地保護責任意識，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，落實最嚴格的耕地保護制度，著力推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力改進耕地占補平衡管理，落實補充耕地任務(wù)、實現(xiàn)耕地占補平衡，統(tǒng)籌推進保護資源、保障發(fā)展，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供土地資源保障。
(二)基本原則
——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責權(quán)利相統(tǒng)一。
——堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。
(三)目標任務(wù)。到2020年，全省耕地保有量不少于9080萬畝、永久基本農(nóng)田保護面積不少于7725萬畝，建成高標準農(nóng)田4678萬畝，補充耕地90萬畝。耕地保護制度和占補平衡管理機制不斷完善，逐步形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
二、嚴管嚴控建設(shè)占用耕地
(一)切實加強規(guī)劃計劃管控。以土地調(diào)查成果為底數(shù)，以土地利用總體規(guī)劃總體布局和約束性指標為底盤，以劃定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界為底線，科學編制國土規(guī)劃，合理劃分國土空間管制分區(qū)。嚴格落實國土空間用途管制制度，不得突破土地利用年度計劃批地用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。新增建設(shè)占用耕地計劃安排，與補充耕地能力掛鉤，與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的市縣，適當調(diào)減新增建設(shè)占用耕地計劃。按照中央要求，探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。
(二)嚴格保護永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各級各部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”過程中，應(yīng)當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過自然資源部用地預(yù)審;深度貧困地區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、空心村搬遷建設(shè)、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，納入重大建設(shè)項目范圍，由省國土資源廳辦理用地預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。嚴禁擅自通過調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。
(三)大力推進節(jié)約集約用地。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標任務(wù)，制定項目投資強度、畝均稅收等用地標準，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地方實現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進新增建設(shè)不占或少占耕地。全面清理處置批而未用土地，盤活存量建設(shè)用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。組織開展建設(shè)用地二級市場改革試點工作。合理開發(fā)利用城市地上、地下空間，推廣多層標準化廠房。鼓勵單位之間相同功能設(shè)施用地實行共建、共用、共管。大力推進工礦廢棄地復墾利用、生態(tài)綠化、農(nóng)村舊村改造和“空心村”治理，培育一批先進典型。
三、全面落實補充耕地任務(wù)
(一)明確補充耕地責任。市縣政府要切實履行補充耕地主體責任，強化政府主導作用，落實補充耕地任務(wù)。要根據(jù)省政府下達的補充耕地計劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要和資源狀況，分解落實年度補充耕地任務(wù)，制定實施方案，將補充耕地任務(wù)落實到地塊、責任到人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責補充耕地項目實施中的糾紛調(diào)處、利益調(diào)節(jié)，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好項目后期管護和利用。強化各級政府補充耕地任務(wù)完成情況考核，建立健全激勵約束機制，各地建設(shè)占用耕地實行占補掛鉤、以補定占，多補多占、少補少占。
(二)拓展補充耕地渠道。轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田，增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，嚴禁利用25度坡度以上山地開發(fā)補充耕地。統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，各種途徑產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核定后均可用于落實補充耕地任務(wù)。拓寬資金渠道，統(tǒng)籌土地整治工作專項、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補充耕地收益，整合其他涉農(nóng)資金等財政資金，積極吸納社會資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、財政資金以獎代補和以補促建等方式，落實補充耕地任務(wù)。支持鐵路、公路等建設(shè)項目用地單位自行補充耕地。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，依據(jù)土地整治規(guī)劃或高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，投資或參與土地整治項目，多渠道補充耕地。
(三)加快土地修復推進綠色發(fā)展。沒有合法用地來源占用耕地或其他土地，第二次土地調(diào)查確定為建設(shè)用地的，市縣政府可以依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，將政策關(guān)停形成的歷史遺留工礦廢棄地，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復、生態(tài)環(huán)境整治等方式，對壓占、損毀土地進行綜合治理。按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢，對達到耕地標準開發(fā)整理成園地的，可以作為補充耕地，在不破壞耕作層的前提下仍按耕地管理。平原區(qū)磚瓦窯用地能夠整治為耕地的，應(yīng)當優(yōu)先復墾為耕地。有序開展舊村改造和“空心村”治理�？h鄉(xiāng)政府要制定舊村改造和“空心村”治理規(guī)劃，適于整體搬遷的實施整體搬遷，不具備整體搬遷條件的，可以局部改造、逐步推進。制定合理補償激勵措施，將農(nóng)民自愿騰退的宅基地復墾成耕地或其他農(nóng)用地計入補充耕地，或納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，騰出的建設(shè)用地規(guī)模在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排，貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標和用地規(guī)�？稍谌》秶鷥�(nèi)流轉(zhuǎn)。
(四)注重土地整治與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，開展資源環(huán)境承載力評價，合理劃定耕地后備資源范圍，科學編制土地整治規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，與生態(tài)保護規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃有機結(jié)合。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格控制土地過度開發(fā)，防止大面積開山造地。壓實市縣管控責任，強化省級監(jiān)督檢查，嚴禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和耕地后備資源范圍，合理引導對25度以下坡地開發(fā)利用。切實發(fā)揮土地整治的生態(tài)功能，土地整治項目要與山水林田湖草系統(tǒng)治理、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等生態(tài)建設(shè)工作相銜接，與環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式相融合，不得影響重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱地區(qū)的主導生態(tài)功能。壩上地區(qū)土地整治要把生態(tài)建設(shè)放在首位，土地資源實行多目標、多功能管理和利用，土地整治形成的新增耕地重點發(fā)展契合區(qū)域功能定位、與生態(tài)環(huán)境相適宜的牧草、花卉、油料、藥材等農(nóng)產(chǎn)品種植，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的最大化。
(五)嚴格補充耕地檢查驗收。以補充耕地數(shù)量、質(zhì)量為核心，完善項目管理制度�？h級政府負責補充耕地項目立項和驗收，實施全程管理。規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，規(guī)范耕地質(zhì)量評定，及時完成地類變更。市級政府要強化對補充耕地項目監(jiān)督管理，負責實地核實補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量。省政府強化對市縣政府補充耕地的檢查復核，確保補充耕地任務(wù)落實、數(shù)量質(zhì)量到位。
四、改進耕地占補平衡管理
(一)完善占補平衡落實機制。通過縣域自求平衡、市域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、省級適當調(diào)劑及國家適度統(tǒng)籌，實現(xiàn)全省耕地占補平衡。各類建設(shè)占用耕地，應(yīng)當在縣域范圍內(nèi)補充耕地;因資源環(huán)境約束確實難以補充耕地的縣(市、區(qū))，由設(shè)區(qū)市政府在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。市(含定州、辛集市)完成補充耕地任務(wù)，補充耕地指標仍然不足的，可申請在省域范圍內(nèi)適當調(diào)劑。符合補充耕地國家統(tǒng)籌條件的重大建設(shè)項目可申請國家統(tǒng)籌。補充耕地指標實行政府統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得買賣、轉(zhuǎn)讓。補充耕地指標收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保護、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)改進占補平衡管理方式。改變建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤審查方式，按照補改結(jié)合的原則，以縣(市、區(qū))為單位建立補充耕地儲備庫，對補充耕地項目數(shù)量、產(chǎn)能和水田進行分類管理、分別使用。根據(jù)建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量、產(chǎn)能和水田，分別從補充耕地儲備庫中予以核銷。占用水田的實行全省統(tǒng)籌。申請國家統(tǒng)籌補充耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)保障重大建設(shè)項目占補平衡。省委、省政府確定的重大急需建設(shè)項目，由項目所在地的市、縣政府負責落實耕地占補平衡，補充耕地任務(wù)預(yù)先作出安排，補充耕地指標優(yōu)先予以保障。項目所在地保障能力不足，補充耕地確實難以及時、足額落實的，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。
(四)規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理。建立補充耕地指標省級調(diào)劑機制，明確范圍，統(tǒng)籌調(diào)劑指標。依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況，制定差別化的耕地開墾費標準。統(tǒng)籌考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定補充耕地調(diào)劑指導價格，推進補充耕地指標有序流轉(zhuǎn)。暢通貧困縣補充耕地指標流轉(zhuǎn)渠道，貧困縣補充耕地指標優(yōu)先調(diào)劑、使用，調(diào)劑價格適當提高。補充耕地指標調(diào)劑管理辦法由省國土資源廳另行制定。
五、推進耕地質(zhì)量提升與耕地保護補償
(一)全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。市縣政府對高標準農(nóng)田建設(shè)負總責，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當以提高耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量為主要任務(wù)，實行“五統(tǒng)一”管理，以國家下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為基準統(tǒng)一分配任務(wù)，以分配下達的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一安排資金，以《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》統(tǒng)一建設(shè)標準，以國家綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)一上圖入庫，以《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導，社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照“誰使用誰管護，誰受益誰負責”的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。
(二)積極推進耕地質(zhì)量提升。全面推進耕作層剝離再利用。按照“誰占用誰剝離”的原則，建設(shè)單位落實剝離責任，市縣政府負責監(jiān)督落實，相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算。剝離的耕作層土壤優(yōu)先用于補充新的耕地。將中低質(zhì)量的耕地、輪作休耕耕地和退化耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，實施農(nóng)田平整與培肥、農(nóng)田灌溉與排水、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)等工程，提升耕地質(zhì)量，有效提高耕地產(chǎn)能。
(三)穩(wěn)妥推進耕地休養(yǎng)生息。按照耕地季節(jié)性休耕制度試點方案，在地下水超采區(qū)開展耕地季節(jié)性休耕制度試點工作。試點地方要加強輪作休耕耕地管理，落實季節(jié)性休耕任務(wù)和要求，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強政策引導，加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵規(guī)�；�(jīng)營，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，防止耕地荒蕪閑置。按照“一季生態(tài)綠肥，一季雨養(yǎng)種植”的模式，培肥地力，減少灌溉用水，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處。
(四)有序開展耕地保護補償激勵。按照“試點先行，逐步推進”的原則，開展耕地保護補償激勵試點，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步擴大耕地保護補償激勵范圍。獎補資金發(fā)放與耕地保護目標責任落實和耕地利用情況掛鉤，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獎補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
(一)加強組織領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責任機制，市縣黨委、政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，實施源頭控制、過程監(jiān)管，層層簽訂責任書，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。市縣政府主要負責人為耕地保護第一責任人，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，形成工作合力，落實耕地保護工作責任。
(二)強化監(jiān)督檢查。利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段結(jié)合日常管理工作，全天候、全覆蓋監(jiān)管，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測管理，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設(shè)，建立信息共享機制。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。開展違法用地專項整治三年行動，徹底清除存量違法用地，堅決遏制新增違法用地，構(gòu)建用地管地長效機制。加大土地巡查和執(zhí)法力度，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊違法占地、破壞耕地行為。
(三)嚴格耕地保護責任目標考核。修訂省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)耕地保護責任目標考核辦法，重點在耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積、高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地任務(wù)完成、耕地占補平衡落實情況以及耕地保護制度建設(shè)情況等方面，健全考核制度，完善獎懲機制，嚴肅考核紀律。各級政府耕地保護責任目標考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。責任追究實行黨政同責、一崗雙責、終身追責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導責任。
