本報(bào)訊(記者周潔)我省是典型的資源型缺水省份，也是全國(guó)地下水超采最嚴(yán)重的省份。由于長(zhǎng)期超采地下水，形成了華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區(qū)。
“地下水問(wèn)題已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強(qiáng)地下水管理和立法保護(hù)刻不容緩�！�7月26日，常委會(huì)組成人員圍繞取水審批、關(guān)停機(jī)井等公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)首次提請(qǐng)會(huì)議審議的《河北省地下水管理?xiàng)l例(修正案草案)》進(jìn)行了分組審議。
焦點(diǎn)一：怎樣進(jìn)行取水審批
“按照省委、省政府要求，我省地下水取水審批權(quán)限由原來(lái)的省市縣分級(jí)審批調(diào)整為由省水利部門統(tǒng)一審批，這是從源頭上治理地下水超采的有效舉措�！笔∷麖d廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)在向會(huì)議作說(shuō)明時(shí)介紹，此次修正案草案完善了地下水取水審批的有關(guān)規(guī)定，比如增加規(guī)定，地下水的取水許可由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一實(shí)施。
康瑞峰委員認(rèn)為，條例對(duì)取水用途用量沒有分類，一概需要省人民政府主管部門許可實(shí)施，要求過(guò)于嚴(yán)格，應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行行政許可的取水行為予以明確。
焦點(diǎn)二：怎樣有序關(guān)停機(jī)井
“加強(qiáng)機(jī)井管理，加快關(guān)停進(jìn)度是控制地下水開采最急迫、最重要的任務(wù)�！蔽昏F強(qiáng)表示，進(jìn)一步完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，修正案草案擬規(guī)定在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井，確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，通過(guò)按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置;在地下水禁止開采區(qū)，禁止開鑿新的取水井。
梁久豐委員建議，關(guān)于機(jī)井怎么關(guān)停，草案里面體現(xiàn)得不太明確，應(yīng)該適當(dāng)明確。劉春成委員認(rèn)為，對(duì)地下水禁止開采區(qū)完全禁止開鑿取水井，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期還需要新鑿少量高標(biāo)準(zhǔn)水井替代大量現(xiàn)存的低標(biāo)準(zhǔn)水井。朱政學(xué)委員則認(rèn)為，現(xiàn)在許多農(nóng)村沒有地表水，自來(lái)水又供不上，如何保障群眾生活用水和必要的生產(chǎn)用水，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，有區(qū)別地作出規(guī)定。
焦點(diǎn)三：如何加大處罰追責(zé)力度
“加大處罰、追責(zé)力度是推進(jìn)條例實(shí)施、懲戒違法的保障措施�！蔽昏F強(qiáng)介紹，比如修正案草案增設(shè)了對(duì)侵占、損壞或者擅自移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、計(jì)量設(shè)施的處罰，提高了對(duì)違法鑿井施工單位、違法鑿井取水及逃避監(jiān)管排放污染物等行為的罰款額度，增加了違法成本，提升了追責(zé)等級(jí)。
楊智明委員建議，對(duì)未取得許可證或在地下水禁采區(qū)，擅自開采地下水的應(yīng)責(zé)令立即整改，處以罰款，限期恢復(fù)原狀，拒不執(zhí)行的依法追究有關(guān)人員責(zé)任，以嚴(yán)格的懲罰措施保障最嚴(yán)格的地下水管理規(guī)定的落實(shí)。
焦點(diǎn)四：怎樣實(shí)現(xiàn)節(jié)水
“從河北用水實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水高達(dá)130億立方米，占全省總用水量70%以上，嚴(yán)控地下水開采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，根本出路是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大規(guī)模實(shí)施退耕還林還草還濕，在地下水漏斗區(qū)逐步建立耕地休耕制度�！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)建議，增加結(jié)合貫徹落實(shí)退耕、休耕政策，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、減少農(nóng)業(yè)用水量的規(guī)定。
“節(jié)水從哪里入手?”有委員給出四條建議，一是采取總量限制，對(duì)地下水用水量進(jìn)行調(diào)整;二是限價(jià)管理，節(jié)約用水有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，超過(guò)階梯價(jià)格提高水價(jià);三是加大地表水的運(yùn)用，加大工程性缺水的改造和合理調(diào)度;四是強(qiáng)化科技節(jié)水技術(shù)，政府應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)給予補(bǔ)貼。
