執(zhí)法檢查是人大及其常委會開展法律監(jiān)督的有效形式，對于推進相關(guān)法律法規(guī)落實和促進“一府一委兩院”改進工作，起著重要作用。但通過實踐，筆者認為，縣級人大常委會開展執(zhí)法檢查，還存在著亟需加強和改進的地方，用好法律賦予的這把“尚方寶劍”，做好新時代人大工作，還需進一步查找短板、改進完善、務(wù)求實效。
執(zhí)法檢查存在的問題
上下溝通機制有待進一步完善。執(zhí)法檢查的目的是查找法律法規(guī)、決議決定在貫徹實施中存在的不足，進而提出相應(yīng)的完善建議。但是縣一級人大沒有立法權(quán)，即使找到了法律在執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，由于沒有與有立法職能的市級、省級人大的上報溝通機制，致使基層存在的一些問題，還不能進入頂層設(shè)計。另外，上下級人大制訂年度執(zhí)法檢查方案時，溝通不夠、時間錯位，導(dǎo)致執(zhí)法檢查不能上下統(tǒng)一議題，或一部法律在一年內(nèi)幾級人大常委會要檢查幾次，給基層干部群眾造成人大常委會執(zhí)法檢查不夠嚴肅的錯覺。
檢查主體作用發(fā)揮需進一步增強。執(zhí)法檢查的主體是人大的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，但是檢查組的人員少、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)參差不齊，大都不具備專業(yè)的法律知識，有時只是在檢查前匆匆看一眼相關(guān)法律，對法律法規(guī)掌握的不透徹，常出現(xiàn)“外行檢查內(nèi)行”的尷尬局面。另外，如果檢查由職能部門陪同，有的檢查組成員礙于情面，不敢、不愿、不想深入查找問題，致使各個環(huán)節(jié)監(jiān)督不硬，檢查主體作用發(fā)揮乏力。
檢查客體概念容易混淆。執(zhí)法檢查的客體即檢查對象是法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作，但檢查中有時把公民、法人或其他組織及其學(xué)法、用法和履行義務(wù)的情況作為檢查對象和內(nèi)容，忽視了執(zhí)法部門及其人員在執(zhí)法工作中存在問題的查找，這種做法違背了人大執(zhí)法檢查本意，影響了人大自身形象。另一方面，作為被檢查者，一些執(zhí)法部門為了自身利益，借人大開展執(zhí)法檢查，解決其部門無力解決或要求人大幫助協(xié)調(diào)解決的經(jīng)費、編制等問題。這樣，執(zhí)法檢查就失去了對執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。
檢查方式有待進一步創(chuàng)新。大部分執(zhí)法檢查方案確定后，首先是部門自查自糾，然后人大集中幾天進行重點檢查，形式是召開座談會、聽取匯報、問卷調(diào)查、實地查看等，但實際操作大多是聽事先準備好的匯報，召集事先安排好的人員座談，查事先準備好的資料，看事先選擇好的“亮點”。這種重明查輕暗訪的檢查，特別容易被牽著鼻子走，使執(zhí)法檢查缺乏應(yīng)有的深度和廣度，從而很難查出真實的問題。
交辦以及跟蹤督查效果不佳。監(jiān)督法只對監(jiān)督對象“怎么辦”作了規(guī)定，對其不依法履職“怎么處理”沒有作出具體規(guī)定，導(dǎo)致一些地方人大常委會對執(zhí)法檢查整改情況的跟蹤督查不到位，一些執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得不到有效解決。多數(shù)地方的通常做法是，執(zhí)法檢查報告形成后，主任會議或常委會會議聽取有關(guān)情況，報黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)交政府相關(guān)部門辦理。但政府是如何進行整改落實的，還停留在重交辦輕問效的問題上，降低了人大權(quán)威。
加強和改進執(zhí)法檢查的建議
確定議題少而精。監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查”。這條規(guī)定為擬訂年度執(zhí)法檢查計劃指明了方向。我國法律法規(guī)眾多，如果一年內(nèi)安排的執(zhí)法檢查過多，查找問題必定不深不透。所以在安排年度執(zhí)法檢查計劃時要確保少而精。議題要突出重點，圍繞黨委、政府和群眾關(guān)切，通過多種途徑廣泛征求各方面意見、建議。為達到檢查深度，建議每個委室每年安排一項執(zhí)法檢查。
建立上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。上下級人大常委會之間要及時溝通，相互銜接，合理擬訂年度執(zhí)法檢查計劃，確保議題統(tǒng)一性。檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查報告要報告上級人大，以便于對相關(guān)法律進行修改完善。上級人大要注重對下級人大開展執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)。
進一步厘清主客體職責(zé)。人大常委會執(zhí)法檢查應(yīng)獨立進行，檢查時不宜有執(zhí)法部門陪同。通過實地檢查，重點解決執(zhí)法部門在宣傳法律法規(guī)、依法行政、依法執(zhí)法方面存在的突出問題，不斷提高其依法履職水平。
改進檢查方式。檢查組要實行查前學(xué)法制度，增強檢查針對性和實效性;要借助法律人才優(yōu)勢，吸收律師、專家、學(xué)者參與檢查或委托“第三方”服務(wù)，解決“外行檢查內(nèi)行”的問題;要在聽取被檢查機關(guān)匯報的基礎(chǔ)上，深入到與其密切相關(guān)的部門、單位和群眾中去，深入到法律實施的第一線，以不打招呼的暗訪形式為主，并采取個別走訪、設(shè)立熱線電話、接待來訪、進行民意測驗、問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看等方式，廣泛聽取各方面情況反映;要加強媒體監(jiān)督，對執(zhí)法檢查進行全程報道，發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象及時曝光，形成濃厚輿論氛圍。
強化結(jié)果運用。撰寫執(zhí)法檢查報告要突出存在問題，提出的意見、建議要可操作、可落實。執(zhí)法檢查報告要搬上常委會會議審議，結(jié)合所有組成人員的智慧，進一步修改后注重成果轉(zhuǎn)化。要實行檢查組與政府主管領(lǐng)導(dǎo)面對面交辦制度。督辦也要跟上，切不能一轉(zhuǎn)了之，“泥牛入海”，要與政府相關(guān)部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過電話催辦、實地查看、限期聽取整改報告等方式，做到不見實效不罷休。對于整改工作不到位的，要建立實行問責(zé)機制。
做好公開工作。人大的工作要接受群眾監(jiān)督，執(zhí)法檢查的成效要達到群眾認可。對于執(zhí)法檢查議題的選擇、實施方案的制定、檢查的過程、形成的報告、部門的整改情況，要通過電視、電臺、報紙、人大刊物、網(wǎng)站、微信公眾平臺等進行公開，要向代表和社會公布，接受代表和社會監(jiān)督，確保執(zhí)法檢查不走形式，不走過場，使法律法規(guī)得到正確貫徹實施。臨漳縣人大常委會 呂新亮
