灤河流域源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是河北省第一大河，全省北部和東部地區(qū)的主要水源。全長(zhǎng)888公里，沿途接納眾多支流，在唐山境內(nèi)流經(jīng)遷西、遷安、灤縣、灤南、樂(lè)亭5個(gè)縣市區(qū)，綿延228公里注入渤海。著名的引灤入津工程，將滔滔灤河水引入天津，緩解了城市供水困難，產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益。上千年來(lái)，她像一位慈祥的母親哺育著沿河兩岸兒女。而近年來(lái)因不良經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，母親河正遭受不同程度的侵害。如何拯救母親河、保護(hù)她的生態(tài)環(huán)境健康?唐山市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足大局，以全省協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制檢察監(jiān)督活動(dòng)為契機(jī)，依法履行公益訴訟職能，在環(huán)境整治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了多贏共贏，收到了良好監(jiān)督效果。
●案發(fā)初查
2018年4月初，灤南縣檢察院偵監(jiān)部門(mén)在提前介入一起刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人夏某自2017年初即伙同他人在未辦理任何采礦手續(xù)情況下，私自開(kāi)采灤河流域水面下的河砂，涉案價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元�？紤]到案件存在國(guó)有資源流失和河道受損的情形，可能危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，偵監(jiān)部門(mén)在做出批準(zhǔn)逮捕決定的同時(shí)，將公益訴訟線索移交本院民行部門(mén)，民行部門(mén)隨即展開(kāi)了初步調(diào)查。院主管檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)辦案人員從非法采礦刑事案情和灤河環(huán)境公益受損線索著手，多次到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)查訪，巡視了河道內(nèi)十余個(gè)采砂場(chǎng)，調(diào)取各類書(shū)證十余份，詢問(wèn)當(dāng)事人二十余人次，拍攝影像資料，固定相關(guān)證據(jù)，查看違法建筑、違法采砂現(xiàn)狀，并到縣水務(wù)局、灤河大堤管理所了解國(guó)家法律法規(guī)及政策要求，進(jìn)一步摸排案情。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，灤河河道內(nèi)多年來(lái)時(shí)有非法盜采濫采河砂，隨意堆棄剝巖體、尾礦砂，違法修建建筑物等違法犯罪活動(dòng)，給灤河生態(tài)造成了損害，成為河道治理工作的痼疾。初查結(jié)果上報(bào)唐山市院后，立即引起市院黨組的高度重視，將該案作為全市公益訴訟重點(diǎn)案件掛牌督辦。
●周密部署
唐山市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)趙智慧親自掛帥靠前指揮，不僅多次專門(mén)調(diào)度聽(tīng)取案情匯報(bào)，還親赴河道現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，與灤南縣委縣政府及相關(guān)行政部門(mén)座談，先后責(zé)成市院公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部派員到現(xiàn)場(chǎng)巡河調(diào)查核實(shí)案情、指導(dǎo)偵查取證、同步跟進(jìn)督導(dǎo)。在全面綜合掌握整體情況后，趙智慧檢察長(zhǎng)明確指示，要樹(shù)立正確的辦案監(jiān)督理念，把檢察公益訴訟職能與市委生態(tài)唐山建設(shè)的中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，以規(guī)范灤河環(huán)境監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化一體化協(xié)作辦案機(jī)制，在依法打擊涉河違法犯罪的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)、修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境的雙贏多贏共贏。隨后，灤南縣院黨組立即采取行動(dòng)，成立了以院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)郭曉輝為組長(zhǎng)的灤河生態(tài)環(huán)境治理公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組，深入一線全程指揮辦案。并與縣委、縣政府溝通，配合縣委成立了灤河生態(tài)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織精銳力量聚焦排查問(wèn)題隱患，研究確定整治方案。各方面力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證了調(diào)查取證工作質(zhì)效，較好的完成了目標(biāo)任務(wù)。2018年4月底，灤南縣打響灤河流域生態(tài)治理第一槍。短短一個(gè)月，一舉打掉2個(gè)非法采砂場(chǎng)，依法對(duì)采砂機(jī)具設(shè)備進(jìn)行了毀壞性拆除。公安機(jī)關(guān)立案3起，抓獲犯罪嫌疑人8人，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕1人;拆除采砂船54艘，公安機(jī)關(guān)扣押4艘，打擊和整治工作初戰(zhàn)告捷。
●檢察建議
為了鞏固治理成果，進(jìn)一步根治破壞灤河生態(tài)環(huán)境違法犯罪，有效維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的良性、長(zhǎng)效治理，2018年6月中旬，灤南縣院再次積極響應(yīng)全市協(xié)同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制和市院“南水北山中土地、危險(xiǎn)廢物黑作坊”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)部署，經(jīng)深入分析灤河流域違法犯罪類案特點(diǎn)和河域監(jiān)管共性問(wèn)題，又充分聽(tīng)取政府部門(mén)意見(jiàn)后，對(duì)該縣涉河公益訴訟案件線索進(jìn)一步篩選甄別，于6月22日向縣政府水務(wù)部門(mén)制發(fā)了依法、正確履職的檢察建議書(shū)，提出具體整改意見(jiàn)。要求其堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自我加壓，全力推進(jìn)灤河生態(tài)修復(fù)工作;在行政執(zhí)法中嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)制止、處理?yè)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法犯罪行為，采取有效措施修復(fù)治理受損河道，確保灤河行洪安全和生態(tài)環(huán)境健康。該檢察建議得到灤南縣委書(shū)記艾文志同志的書(shū)面肯定批示：檢察建議有力推動(dòng)各行政職能部門(mén)執(zhí)法的規(guī)范化，落實(shí)好履行好各自的職責(zé)。要求各部門(mén)立即貫徹落實(shí)。
●整改效果
灤南縣委、縣政府充分發(fā)揮河長(zhǎng)制工作優(yōu)勢(shì)，成立了以政府、公安、檢察、水務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的灤河生態(tài)整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分運(yùn)用一體化司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，通過(guò)分組調(diào)查取證、個(gè)別談話、聯(lián)合約談等方式，督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人正確理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，敦促違法當(dāng)事人及時(shí)整改，主動(dòng)清除攔河橫埝，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，開(kāi)展禁采區(qū)回填等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作。截至7月底，共摸排各類破壞灤河生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索19條，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員160余人次，拆除各種設(shè)備100余臺(tái)套，整理堤岸5公里，禁采區(qū)回填50余萬(wàn)方;5條攔河橫埝已清除3條，其余2條正在收尾，主要生產(chǎn)用35處違建已經(jīng)全部拆除，烘干砂場(chǎng)主廠房和生產(chǎn)設(shè)備拆除90%;堆棄尾礦砂清除70%，剝巖體清除60%，預(yù)計(jì)在2個(gè)月內(nèi)完成清除任務(wù)，并將發(fā)現(xiàn)的各類違法線索移交相關(guān)部門(mén)處理。至此，時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜的灤河河道治理問(wèn)題得到有效控制解決。
●后記
唐山檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)時(shí)，注重引入高檢院張軍檢察長(zhǎng)的新監(jiān)督理念和方法，不單純追求檢察監(jiān)督的作用和成績(jī)，而是首先爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，圍繞黨委中心工作，以督促履職檢察建議促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)落實(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度啟動(dòng)公益訴訟程序，最終實(shí)現(xiàn)打擊違法犯罪與維護(hù)生態(tài)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)的多方共贏，取得良好成效。此外，他們還在全省推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作中率先行動(dòng)，與市河湖長(zhǎng)辦達(dá)成會(huì)簽《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全市河湖長(zhǎng)制檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法》的共識(shí)，并深入落實(shí)京津冀司法執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在深度治理灤河生態(tài)環(huán)境的共同目標(biāo)下，以灤南域河段治理為切入點(diǎn)，市縣兩級(jí)聯(lián)手首先打破區(qū)劃界限，主動(dòng)加強(qiáng)與秦皇島市縣檢察機(jī)關(guān)的司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取形成對(duì)灤河水域的共管綜治，降低執(zhí)法成本，加大執(zhí)法質(zhì)效，成為解決河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的范本。
