地方組織法第二十三條的規(guī)定,人大選舉國家機關(guān)人員采用無記名投票方式。但對于人大及其常委會接受國家機關(guān)人員辭職應(yīng)采用什么方式,法律沒有做出明確規(guī)定,實踐中存在不同的認識和做法。有人認為,接受辭職本身就是行使選舉權(quán)的一種表現(xiàn),由于選舉國家機關(guān)人員采用無記名投票方式,接受其辭職也應(yīng)采用無記名投票方式;也有人認為,接受辭職和選舉不是一回事,接受辭職不一定要采用無記名投票方式,也可以采用舉手表決方式。
筆者認為,接受辭職不完全是人大行使選舉權(quán)的表現(xiàn),與選舉的確不是一回事,采用舉手表決等方式均可。
無記名投票是行使選舉權(quán)的法定方式。依據(jù)選舉法第三十九條、地方組織法第二十三條之規(guī)定,無記名投票選舉是選舉產(chǎn)生各級人大代表和國家機關(guān)組成人員的法定方式,并且選舉法第三十九條還特別強調(diào)“選舉時應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處”。法律之所以這樣規(guī)定,意在保護選舉權(quán)人無后顧之憂,確保選舉權(quán)人自由地、自主地表達自己的選舉意愿。依據(jù)選舉法第四十條、地方組織法第二十三條之規(guī)定,對候選人可以投贊成票,可以投反對票,可以另選他人,也可以棄權(quán)。尤其是另選他人是選舉權(quán)與表決權(quán)的本質(zhì)差別,無記名表決任命是不能另選他人的。
表決是通過各類議案和行使任免權(quán)的法定方式。表決可以是秘密的,進行無記名投票表決。如全國人大議事規(guī)則第三十六條就明確,全國人大選舉或者決定任命,采用無記名投票方式。但是,也可以采取按表決器或舉手等其它表決方式。如全國人大常委會議事規(guī)則第三十五條就明確,“常務(wù)委員會表決議案,采用無記名方式、舉手方式或者其他方式!币罁(jù)該條款之規(guī)定,接受辭職的議案可以采用無記名方式投票表決,也可以采用公開舉手方式表決。因為,法律對接受辭職的表決方式?jīng)]有作硬性規(guī)定。
綜上所述,接受辭職的對象雖然是相對應(yīng)的人大選舉的國家機關(guān)組成人員,但接受辭職不完全是人大行使選舉權(quán)的表現(xiàn),各級人大常委會也可以接受本級人大所選舉人員的辭職請求(全國人大議事規(guī)則第三十八條、地方組織法第二十七條之規(guī)定);且接受辭職是對請辭人自主意愿的表決,是否接受辭職取決于是否尊重請辭人的意愿,表決人不存在后顧之憂,也就未必非要采取無記名投票表決不可,舉手表決也未嘗不可,F(xiàn)如今,表決器越來越多地推廣,采取按表決器表決既秘密又便捷。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福)