選舉法第三十九規(guī)定，在選舉各級(jí)人大代表時(shí)“應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”;但是，對(duì)于人代會(huì)選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定。有人認(rèn)為，為了保障人大代表更好行使選舉權(quán)，選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也應(yīng)當(dāng)設(shè)置秘密寫票處;也有人認(rèn)為，法律只規(guī)定選舉代表時(shí)必須設(shè)置秘密寫票處，選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員可以不設(shè)置秘密寫票處。
筆者認(rèn)為，設(shè)置秘密寫票處已經(jīng)寫入全國(guó)人大議事規(guī)則和選舉法，下一步應(yīng)該適時(shí)將其寫入地方組織法。
關(guān)于設(shè)置秘密寫票處。早在1989年4月4日，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第三十六條第二款就明確規(guī)定：“大會(huì)全體會(huì)議選舉或者表決任命案的時(shí)候，設(shè)秘密寫票處�！�2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行第五次修正，在“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法�！睏l款(現(xiàn)第三十九條)之后，增加規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。” 至此，不僅全國(guó)人大選舉和表決任命案要依法設(shè)置秘密寫票處，各級(jí)人大代表選舉也要設(shè)置秘密寫票處。至于地方各級(jí)人代會(huì)選舉國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員是否設(shè)置秘密寫票處，由于地方組織法沒(méi)有規(guī)定，少有地方人大議事規(guī)則明確要設(shè)置秘密寫票處。
關(guān)于無(wú)記名投票方式。地方組織法第二十三條明確了選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員“采用無(wú)記名投票方式”。所謂無(wú)記名投票，亦稱秘密投票，有利于保障投票人免受外界干擾，無(wú)后顧之憂地表達(dá)自己的選舉意愿，使選舉結(jié)果更加真實(shí)、客觀。全國(guó)人大議事規(guī)則和選舉法明確無(wú)記名投票要設(shè)置秘密寫票處，就是為了更好地落實(shí)無(wú)記名投票這一秘密性原則。也就是說(shuō)，設(shè)立秘密寫票處是無(wú)記名投票方式選舉的題中之意。筆者還發(fā)現(xiàn)，在今年3月召開(kāi)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，選舉和表決國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的投票時(shí)，專門在票箱口設(shè)置了一塊遮擋板，其目的也是在于落實(shí)無(wú)記名投票方式的秘密性原則。
綜上所述，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在采用無(wú)記名投票方式選舉和表決時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置秘密寫票處和投票遮擋板，最大限度遵循和落實(shí)無(wú)記名投票這一秘密性原則。為此，筆者建議：一是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)議事規(guī)則再次修正時(shí)，應(yīng)當(dāng)將設(shè)置秘密寫票處寫入議事規(guī)則之中;二是地方組織法再次修正時(shí)，有必要在第二十三條“選舉采用無(wú)記名投票方式”之后，加入“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處”。這樣一來(lái)，設(shè)置秘密寫票處有規(guī)可循、有法必依。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
