慈善是愛心的事業(yè)，更是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要事業(yè);法治如同陽光，會(huì)滋養(yǎng)慈善正能量的健康生長。
我國第一部慈善法———《中華人民共和國慈善法》(簡稱《慈善法》)正式實(shí)施已近兩年。作為一部慈善事業(yè)的基本法，在具體的實(shí)施過程中，需要諸多配套法規(guī)和細(xì)則，才能更好地使其落地生根，發(fā)揮積極的作用。
近日來，江蘇、陜西、安徽等地紛紛傳來將出臺(tái)《慈善法》具體實(shí)施辦法的消息。
7月中旬，陜西省政府法制辦傳出消息，陜西省政府正在審查《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案送審稿)》，并向社會(huì)各界征求意見。與此同時(shí)，安徽省法制辦宣布，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案征求意見稿)》公開征求公眾意見。
7月25日，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》已經(jīng)提交浙江省人大常委會(huì)審議。
“《慈善法》明確其倡導(dǎo)的是‘大慈善’的概念，它不僅僅是傳統(tǒng)意義上扶危濟(jì)困，還包括救災(zāi)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保和志愿服務(wù)等諸多領(lǐng)域。此次幾個(gè)省份將要出臺(tái)的《慈善法》實(shí)施辦法，對(duì)于公眾普遍關(guān)心的‘互聯(lián)網(wǎng)+慈善’活動(dòng)、個(gè)人求助等行為，以及激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策、慈善信息公開等方面，都作出了具體的、具有可操作性的規(guī)定。相信這些政策出臺(tái)后，將會(huì)讓愛心在陽光下生根發(fā)芽，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)乃至社會(huì)公共領(lǐng)域的進(jìn)步與發(fā)展。”清華大學(xué)公益慈善研究院院長助理黃真平告訴記者。
規(guī)范個(gè)人求助
“孩子患了重病，急需用錢�！薄盀榻o家人治病已傾家蕩產(chǎn)�！薄诨ヂ�(lián)網(wǎng)上，類似的求助不斷，又不屬于公開募捐，普通公眾很難判斷究竟孰真孰假?
有些人在獲得慈善救助解決困難后，卻把多余的捐款當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)隨意使用。
這些情況每曝光一次，人們的愛心就會(huì)備受打擊一次。
在此次浙江省的實(shí)施辦法草案中，專門對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了具有可操作性的規(guī)定。
對(duì)于個(gè)人求助，實(shí)施辦法草案將其范圍限定為“為了解決本人或者近親屬的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助”。要求求助人對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，實(shí)施辦法草案明確，個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)發(fā)布求助信息。
媒體可以以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助，但應(yīng)當(dāng)對(duì)宣傳報(bào)道信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并明確不得為求助人公開募捐。
“也就是說，草案通過后，媒體刊發(fā)類似求助報(bào)道，除了要負(fù)責(zé)核實(shí)真實(shí)性，最多只能告訴公眾去哪個(gè)渠道捐款，決不能再刊發(fā)類似捐款賬號(hào)之類的了�！闭憬∫晃淮壬平M織的負(fù)責(zé)人告訴記者。
浙江省的實(shí)施辦法草案還明確，慈善組織可以和受益人訂立資助或服務(wù)協(xié)議;如果受益人不按照協(xié)議使用資助錢物并拒不改正，慈善組織有權(quán)終止資助，并要求退還所資助錢物。對(duì)受益人的資助或者服務(wù)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，或因特殊情況沒法實(shí)現(xiàn)，慈善組織有權(quán)終止資助或者服務(wù)協(xié)議，受益人應(yīng)將剩余資助的錢物退還給慈善組織。
陜西此次公開的《慈善法》實(shí)施辦法送審稿也加大了對(duì)慈善違法行為的打擊力度，規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為，或者有人假借慈善名義、假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可向民政部門、公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并向舉報(bào)人反饋。
多項(xiàng)具體政策
激勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展
慈善事業(yè)是社會(huì)的事業(yè)，需要獎(jiǎng)勵(lì)政策激發(fā)社會(huì)力量積極參與。
陜西省此次的實(shí)施辦法送審稿明確，地方各級(jí)政府要支持發(fā)展公益性企業(yè)。所謂公益性企業(yè)，包括每年所得利潤用于慈善事業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè);針對(duì)特定對(duì)象持續(xù)開展慈善活動(dòng)的企業(yè);集中安置殘疾人、特困人員達(dá)到一定比例的企業(yè);興辦養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等，集中供養(yǎng)生活困難群體的企業(yè)。
被認(rèn)定為公益性企業(yè)的，可以享受包括政府財(cái)政預(yù)算每年安排專項(xiàng)資金發(fā)展扶持、享受貸款貼息和減免行政事業(yè)性費(fèi)用、依法減免稅收以及土地使用和規(guī)劃建設(shè)等方面優(yōu)惠。
安徽省的《慈善法》實(shí)施辦法征求意見稿則鼓勵(lì)支持慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等機(jī)構(gòu)，并給予政策扶持。征求意見稿還明確，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)帶頭參與各類慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過款物捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，參與以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)。
浙江省的實(shí)施辦法草案中，也鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件，并減免相關(guān)費(fèi)用。
進(jìn)一步保障志愿者權(quán)益
近年來,我國志愿服務(wù)取得了重大進(jìn)展,志愿服務(wù)日益成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和人們的日常生活方式。
但目前志愿服務(wù)在激勵(lì)保障、行業(yè)規(guī)范等方面還有待完善和提升,尤其是志愿者權(quán)益的保障，更是許多志愿者切身關(guān)心的問題。
在《慈善法》中，對(duì)志愿服務(wù)的招募、登記、培訓(xùn)等都進(jìn)行了明確的規(guī)定。此次幾個(gè)省份將出臺(tái)的實(shí)施辦法中，又對(duì)落實(shí)慈善服務(wù)信息公示、意外風(fēng)險(xiǎn)告知、志愿者實(shí)名登記、志愿服務(wù)記錄、專門技能培訓(xùn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有力地保障了志愿者的相關(guān)權(quán)益。
浙江省的實(shí)施辦法草案明確，慈善組織招募志愿者參與志愿服務(wù)，可以根據(jù)需要與志愿者簽訂書面協(xié)議。志愿者要求簽訂書面協(xié)議或者法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議。
安徽省的實(shí)施辦法征求意見稿要求慈善組織招募志愿者開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的安全保障，并可以給予食宿、交通、通信等必要的物質(zhì)保障。
陜西省的實(shí)施辦法送審稿明確開展慈善服務(wù)，要尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，保護(hù)受益人、志愿者的隱私，保障志愿者的合法權(quán)益。
陜西省的實(shí)施辦法送審稿還明確，慈善組織不得招募未成年人為志愿者參與慈善服務(wù)。
激勵(lì)與表彰規(guī)格更高、更有實(shí)效
讓公眾享受更多激勵(lì)機(jī)制,才能引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)力量關(guān)心和參與慈善。
為了弘揚(yáng)慈善文化，激勵(lì)民眾參與，浙江省的實(shí)施辦法草案規(guī)定，浙江省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎(jiǎng)”，每三年評(píng)選表彰一次。陜西省將由省人民政府設(shè)立“三秦慈善獎(jiǎng)”,每五年評(píng)選表彰一次。
安徽省政府也擬設(shè)立“安徽慈善獎(jiǎng)”，每三年表彰獎(jiǎng)勵(lì)一次。據(jù)記者了解，安徽省此前已開展了兩屆“安徽慈善獎(jiǎng)”表彰活動(dòng)，組織單位是安徽省慈善與社會(huì)福利協(xié)會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)。與之相比，以省政府名義進(jìn)行表彰，可以說規(guī)格更高。
此外《慈善法》規(guī)定，每年9月5日為“中華慈善日”。在此次各地?cái)M出臺(tái)的實(shí)施辦法中，安徽省擬規(guī)定“中華慈善日”所在的一星期為“安徽慈善周”，陜西省擬規(guī)定每年“中華慈善日”為“陜西慈善周”的起始日。浙江省則把每年9月為“浙江慈善月”。
值得注意的是，浙江實(shí)施辦法草案規(guī)定，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，其本人或者家庭生活遇到困難時(shí)，慈善組織優(yōu)先給予救助。
“這無疑會(huì)大大激勵(lì)普通民眾投身慈善的熱情與信心�！鄙鐣�(huì)保障研究學(xué)者王祎說。
