作者：石家莊市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 王建豐
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了一系列重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮了重要作用。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要論述，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。
一、自覺(jué)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度
國(guó)體與政體是國(guó)家的根本性問(wèn)題。國(guó)體與政體相適應(yīng)，國(guó)家治理才會(huì)有序有效。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，是國(guó)家的根本政治制度。建立人民代表大會(huì)制度是我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、艱辛探索而作出的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度�！绷�(xí)近平總書(shū)記用“四個(gè)能夠”對(duì)中國(guó)特色制度安排的優(yōu)勢(shì)作出精辟概述，即能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，能夠集中力量辦大事，能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)�！蔽覀円欢ㄒ钊雽W(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)行人民代表大會(huì)制度歷史背景、重大意義和政治優(yōu)勢(shì)的重要論述，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，更加充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制相比，具有鮮明的中國(guó)特色。不搞兩院制，不搞三權(quán)分立，不搞多黨制，不搞指導(dǎo)思想多元化。最大的特點(diǎn)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排�！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是前提，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征;人民當(dāng)家作主是根本，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心;依法治國(guó)是保障，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的根本路徑。人民代表大會(huì)制度為實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”提供了有效可靠的制度載體、實(shí)施平臺(tái)和運(yùn)行軌道。如何堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行�！薄氨仨殘�(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力�！薄氨仨殘�(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這些鮮明理論闡釋，為我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度確定了根本政治遵循和前進(jìn)方向，必須在實(shí)踐中牢牢把握、認(rèn)真落實(shí)。
三、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的支撐作用
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家制度體系之根，也是國(guó)家制度體系之首，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的重要支撐作用。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中明確指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要抓好“五個(gè)重要環(huán)節(jié)”工作。第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，主要是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，主要是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，主要是各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。第四，加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，主要是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，虛心聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)和建議，認(rèn)真改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。第五，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，主要是堅(jiān)持正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的政治責(zé)任感，履行憲法法律賦予的職責(zé)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這些重要論述和部署要求，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，卓有成效地開(kāi)展工作，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大力量。
四、堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則
民主集中制是我們黨和國(guó)家的組織原則，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制因此而有效地組織起來(lái)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度之所以優(yōu)于西方議會(huì)制，就在于它實(shí)行民主集中制的制度和原則。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制�！薄拔覀円獔�(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象�！绷�(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和完善民主集中制作出了科學(xué)闡釋，即“民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我們必須堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力;各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督;國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào);在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)�！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率的關(guān)系，充分發(fā)揮“中國(guó)模式”政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力和正能量，努力使人民民主為國(guó)家建設(shè)護(hù)航，為社會(huì)安定助力，為人民群眾造福。
五、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新
社會(huì)主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，中國(guó)政治制度就完美無(wú)缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展�！绷�(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平�！彼M(jìn)一步指出：“要健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證人大代表依法履職，優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級(jí)黨委要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作�！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹這些重要論述，把推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新當(dāng)作重大任務(wù)，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，力求取得一批理論成果、實(shí)踐成果和制度成果，不斷擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐功效，從而使國(guó)家制度體系更加成熟、更加定型，使社會(huì)治理體系更加規(guī)范、更為有效，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
