所謂人大常委會(huì)任免權(quán)，即在各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議上，采取表決通過、審議決定等形式產(chǎn)生和解除國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)人員職務(wù)的權(quán)力。任免權(quán)屬于各級(jí)人大常委會(huì)所專有，除法定常規(guī)性的人事任免形式外，還有代理、撤銷、撤換等特定形式。下面，筆者結(jié)合憲法和地方組織法、選舉法等相關(guān)法律之規(guī)定，就各級(jí)人大常委會(huì)行使任免權(quán)的法定形式及適用，談一管之見。
(一)決定任免。依據(jù)地方組織法第四十四條之規(guī)定，地方各級(jí)人民政府組成部門負(fù)責(zé)人、個(gè)別政府副職(閉會(huì)期間)，以及省一級(jí)內(nèi)設(shè)中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院分院檢察長(zhǎng)，屬于本級(jí)人大常委會(huì)決定任免的對(duì)象。這里需要注意的，省一級(jí)內(nèi)設(shè)中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院分院檢察長(zhǎng)，依法不僅屬于省一級(jí)人大常委會(huì)決定任免的對(duì)象，還應(yīng)當(dāng)由省一級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議提名。
(二)任免。任免的對(duì)象比較廣，即不屬于決定任免對(duì)象的本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的任免。包括：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)(全國(guó)人大組織法第二十七條)、工作委員會(huì)組成人員(第二十八條);閉會(huì)期間地方各級(jí)人大專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員(地方組織法第三十條);各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員(監(jiān)察法第八條、第九條);各級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員(人民法院組織法第三十四條、地方組織法第四十四條)及審判委員會(huì)委員(人民法院組織法第十條第二款)，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員(人民檢察院組織法第二十一條第二款、地方組織法第四十四條)。此外，直接選舉人大代表的縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉委員會(huì)的組成人員由縣一級(jí)人大常委會(huì)任命，去職應(yīng)當(dāng)請(qǐng)辭(選舉法第九條);人民陪審員由本級(jí)人大常委會(huì)任命(人民陪審員法第十條、第十一條)，去職提請(qǐng)免除(第二十七條)。
這里需要注意的，全國(guó)人大常委會(huì)在閉會(huì)期間“可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)的個(gè)別副主任委員和部分委員”(第三十五條第三款)，但沒有規(guī)定相應(yīng)的免職權(quán);同時(shí)，法律也沒有賦予各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)人大專門委員會(huì)主任的任免權(quán)。
這里需要說明的，關(guān)于地方各級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，地方組織法第五十三條有規(guī)定，但其組成人員的任免沒有相應(yīng)法律條款。依據(jù)該設(shè)立條款和全國(guó)人大組織法相關(guān)條款的法理，人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作、辦事機(jī)構(gòu)的組成人員，應(yīng)該由主任會(huì)議提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)予以任免，大多數(shù)省一級(jí)諸如任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法的地方性法規(guī)也是這樣明確的。
(三)補(bǔ)充任命。特指全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員的補(bǔ)充任命(全國(guó)人大組織法第三十五條第三款)。至于全國(guó)人大專門委員會(huì)組成人員如何去職?法律沒有明確的條款。這里需要把握的，既然法律沒有賦予全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員相應(yīng)的免職權(quán)，若出現(xiàn)個(gè)別副主任委員和部分委員去職，可以走辭職程序比較妥當(dāng)。
(四)批準(zhǔn)任免。特指涉及地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免，要報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)(地方組織法第四十四條)。
(五)推選代理。特指全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和地方各級(jí)人大常委會(huì)主任缺位時(shí)，在副委員長(zhǎng)或副主任中推選一名代理委員長(zhǎng)或主任的職務(wù)(全國(guó)人大組織法第二十四條、地方組織法第四十九條)。
(六)決定代理。依據(jù)地方組織法全國(guó)人大議事規(guī)則第三十八條第二款、第四十四條之規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理、中央軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)和地方“一府兩院”正職缺位時(shí)，在其副職中決定代理的人選。
這里需要指出的，在地方“一府一委兩院”的新格局下，監(jiān)察委員會(huì)主任因故出缺，如何補(bǔ)位?從實(shí)踐來看，一般待新任本級(jí)黨委紀(jì)委書記到位后，由本級(jí)人大常委會(huì)比照任命“一府兩院”副職的做法，先行將其任命為監(jiān)委副主任;再提出議案，決定其代理主任。
(七)決定撤銷。撤職對(duì)象與本級(jí)人大常委會(huì)決定任命、任命的對(duì)象是一致的。即縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)可以決定撤銷本級(jí)政府個(gè)別副職(閉會(huì)期間)、政府組成部門負(fù)責(zé)人，以及“一府兩院”所任命的人員(地方組織法第四十四條)。監(jiān)督法單列第八章“撤職案的審議和決定”，就地方各級(jí)人大常委會(huì)行使撤職權(quán)進(jìn)行了具體法定。
這里需要明確的，地方各級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員和在“一府一委兩院”新格局下的監(jiān)委副主任、委員，雖然法律沒有明確可以撤職，但是依據(jù)法理也應(yīng)該可以撤職的。
(八)撤換。涉及法檢兩院組織法的特別規(guī)定。依據(jù)人民法院組織法第三十五條(修訂草案第四十四條)之規(guī)定，“在地方兩次人民代表大會(huì)之間，如果本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為人民法院院長(zhǎng)需要撤換，須報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院報(bào)經(jīng)上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”依據(jù)人民檢察院組織法第二十六條(修訂草案第四十一條)之規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的建議，可以撤換下級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員�！�
(九)備案。涉及兩個(gè)方面的情況依法要備案。一是涉及本級(jí)人大行使選舉權(quán)的，由本級(jí)人大常委會(huì)來接受辭職或罷免要備案。依據(jù)地方組織法第二十七條之規(guī)定，閉會(huì)期間縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)接受本級(jí)人大選舉職務(wù)的請(qǐng)辭，要報(bào)本級(jí)人大備案;依據(jù)選舉法第五十二條第二款之規(guī)定，閉會(huì)期間縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)罷免本級(jí)人大選舉的上一級(jí)人大代表，須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案;依據(jù)選舉法第五十四條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)接受本級(jí)人大選舉的上一級(jí)人大代表的辭職，也須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。二是涉及上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的相關(guān)人事事項(xiàng)要備案。依據(jù)地方組織法第四十四條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)決定任免的本級(jí)人民政府組成部門負(fù)責(zé)人，要報(bào)上一級(jí)人民政府備案;決定代理檢察長(zhǎng)，須報(bào)上一級(jí)人民檢察院和人大常委會(huì)備案。(安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì) 滕修福)
